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第四届全国土木工程研究生学术论坛论文集 391 政府投资项目实行代建制中各方责权利研究 赵 飞，郑建军，王旭峰，徐伟 (同济大学土木工程学院，上海200092) 摘要：项目管理讲求分工合理、责任明确，代建制作为政府投资项目的新型管理模式，能否明确各方责权利 是关系其实施效果的关键因素。本文基于我国代建制推广的现状，通过对上海市代建制试点单位的调查情况 分析，论述了代建制各主体问的关系。建议性地提出了代建制各主体的责权利内容，为代建项目在现阶段的实 施及代建制在我国的发展提供一定的借鉴和指导作用。最后针对当前代建制实施中一些责权利不对等现象 提出了当前规范代建制取费标准是顺利推行代建制需要解决的首要问题。 关键词：政府投资项目；代建制；运作流程；代建单位；责权利 政府投资项目的代建制是建设单位(建设项目业主)将国有投融资的建设工程项目委托给熟悉建设 程序和相关法律法规、具备一定专业技术力量的、有相应资格的代建企业进行分阶段或全过程管理的制 度。代建制的实质是专业化、社会化、市场化的建设项目组织实施方式，目的是建立权责明确、制约有效 的运作模式，从而提高政府投资建设项目的建设管理水平和投资效益。 从专业术语和理论角度而言，代建制实际是工程项目管理的一种表现形式。“代建”二字比较简明 扼要而又形象地反映了工程项目管理中的这种委托一代理关系，即政府购买社会化、专业化的项目管理 服务，实行“管办分离”，从而提高政府部门的管理效率和效益，并且符合国际惯例。在代建制管理模式 下，由项目法人承担行政责任，代建单位承担民事责任，并根据委托合同承担违约责任。 本文主要通过对代建制实施流程及主客体的分析来探讨政府投资代建项目中主要主体(尤其是代 建单位)及他们的权利、义务、责任分配等内容。 1 政府投资项目实行代建制的运作流程 工程项目代建的实质和初衷，是把过去建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化 的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责；将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、 用分开”，并割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现项目管理队伍的 专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。 用一句话来概括代建制的运作流程：建设单位通过招投标，确定专业代建单位，作为项目建设期问 的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。图1大致表示了代建制的基本运作程序：其中，项目代 建的主要及关键工作包括代建单位委托及代建合同签订、政府部门和项目委托单位对代建工作的管理、 代建工作实施、项目资金拨付、代建工作考核、项目移交等方面。 (1)it建单位的委托及代建合同签订 根据各地文件，项目待建单位的选定一般由政府投资主管部门负责招标，或由项目使用单位在主管 部门指导及监督下进行招标，中标单位确定后，由项目使用单位作为代建委托方，或由投资主管部门与 使用单位共同作为委托方与代建单位签订委托代建合同。 (2)委托代建费用的确定 委托代建费用的确定各地一般均采用项目投资额乘以相应费率形成的固定费用再加上投资节余奖 励和超支处罚的方式，节余分成奖励及超支处罚的比例一般为30％左右。委托代建的费率标准多数地 基金项目：上海市浦东新区建设局资助课题t推行项目代建制研究 作者简介：赵飞(1983一)，男，山西忻州人．硕士研究生，主要研究方向土木工程施工技术与管理．(Email：rzzf@163．corn) 392 第四届全国土木工程研究生学术论坛论文集 区尚无具体规定，一些地区的文件中规定项目概算中的建设单位管理费作为代建单位的项目管理费。 陬而瓤蕊丽革剖 一——一i——一一… 啤过担塑堡垄堡垡理垒些：笙塑垡理鱼到——谪或萁丽j争砸] ——一：一——上…——．一一～——。 l堕墼塑!l_．】真壁堕垡望垒些塞笪垡兰堕旦J I代理企业通过招投标方式选择勘察、设计、施工、监理单位，承l I担主要设备和材料采购招标，组织工程建设，实施概预算控制 一——，——