我国森林资源权属制度的研究.pdfVIP

林业、森林与野生动植物资源保护法制建设 ——2004年中国环境资源法学研讨会(年会)(2004．7．22—27·重庆)论文集 我国森林资源权属制度研究 宋宗宇‘ 郭金虎” 黄璐… 摘要：我国森林资源权属的法律规定尚显单一，影响了森林资源的市场形成。也不利于其生态保护．通过对我国森林 资源权属制度的现状分析，文章提出我国存在的森林资源五大现实问题，因此，应当在遵循森林资源所有权公有制前 提下，强化森林资琢使用权体系。完善和扩展我国现有森林资豫使用权类型．必须承认承包经营权的物权性质、通过 立法确立采伐权．搞活使用权漉转市场．同时完善退耕还林补偿机制和取消生态效益补偿机制． 关键词：森林资源 森林权属 生态效益补偿 森林，是指存在于一定区域内的以树木或其他木本植物为主体的植物群落。∞我国森林法》和 《森林法实施细则》指出，“森林包括防护林、用材林、经济林、薪炭林和特殊用途林五类”，而森 林资源含义更广泛，“包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微 生物”。作为一种生物性的可再生自然资源，森林对人类的生存环境起着重要的作用。随着法律法规 的不断建立以及人类实践的不断深入．人们逐渐意识到森林资源权属不稳定是制约法律无法真正落 实关键因素。森林资源权属存在争议，不但不利于森林的生态保护，而且也破坏了森林经济建设的 经营规则，还将导致人们对森林资源保护的意识淡化和对相关法律法规的漠视。 一、我国森林资源权属制度现状 1、立法现状 我国《森林法》第三条规定：“森林资源属于国家所有。由法律规定属于集体所有的除外。”《森 林法实施细则》第十五条规定：“国家依法保护森林、林木和林地经营者的合法权益。任何单位和个 人不得侵占经营者依法所有的林木和使用的林地。”我国法律法规确立的森林资源权属体系主要体现 在以下两方面：一方面，森林资源所有权体系．森林所有权通常被称为林权，是指森林法律关系主 体对森林、林木或者林地的占有、使用、收益和处分的权利锄。按不同标准，该体系又可分为：(1) 森林资源的国家所有权、集体所有权；(2)林地的国家所有权、集体所有权；(3)林木的国家所有 权、集体所有权、机关团体所有权，以及个人所有权．另一方面，森林资源的使用权体系。我国现 行法律法规仅规定了森林、林木、林地使用权和承包经营权。 2、现实问题 第一，森林资源的生态保护缺乏力度。我国年年造林，但成活率、成林率都比较低。森林覆盖 率虽比建国时有所增加，已经从8％增加到12％多，但仅占世界排名的第120位。生态保护是政府 的基本职能，也是公民的应尽义务，但是，在市场经济体制下。经济人对自己所有或占有使用的物 品具有理性的保护意识，而对公共物品则突出表现在“公地悲剧”的无偿使用和索取中。不明确森 林资源的权属，其权利主体不到位，则“公有”财产不可避免面临着无止境的消耗和浪费。 第二，森林资源的非法经济效益高。一直以来，森林的盗伐、滥伐现象比较严重，地方政府非 法审批、越权审批也屡禁不止。盗伐、滥伐现象主要有两种情况：一种情况是由于权利主体虚位、 缺乏有效保护，为了获取非法利益置国家和人民利益不顾而进行的盗伐：另一种情况是守护着丰富 的国有森林资源却得不到经济实惠的周边贫困群众，为寻求“致富”之路而就近盗伐。造成上述情 形的主要原因是森林所有权和使用权分配不当及执行不力，因此。需要对森林资源的权属进行调整， 加强执法力度．寻求经济发展和生态保护的和谐。 第三，森林资源物权类型和权利流转形式少。我国法律法规只确认了承包经营权，使用权类型 比较少，虽然在实践中也有一些地方有一些创新的做法，但一方面物权的权利性质没有得到法律的 ‘宋宗字(1968一)。男。四川达州人．重庆大学法学院副教授、硕士生导师，西南政法大学博士生，主要从事环境资 源法学和民商法学研究． 。郭金虎(1978一)．男，山东人．重庆大学法学院硕士研究生，主要从事环境资源保护法学研究． 一黄璐(1979一)，男。山东人，重庆大学法学院硕士研究生，主要从事环境资源保护法学研究． ①吕忠梅．高利红．余耀军．环境资源法学，中国法制出版社2001年6月版。第327页． 蕾吕忠梅，高利红．余耀军．环境资源法学．中国法制出版社2001年6月版．第328页． 236 中圜