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世界银行中国发展市场项目 中期自我评估报告 一、 概括 1.项目背景 纳西族具有上千年的农耕文化。在历史上曾经形成过十分有效的灌溉管理模式。在 集体生产制时期依靠群众的投工投劳，修建了大批水利设施并由集体的水管员管理。实 行家庭承包责任制后，虽然地方政府的水利部门在灌溉设施投入和管理上做了大量工 作，但由于水管理体制改革跟不上社会经济的转型，水资源浪费和不公平消费现象十分 严重，没有形成节水和高效用水的激励机制。加上大多数水利设施年久失修，远远满足 不了纳西族农民的生产需求，严重影响了粮食增产农民增收。而另一方面，由于农民收 入低，加上水利服务效率仍较低，水利部门从农民手中征收水费也极为困难，政府因而 也无钱投入更多的水利设施和进行必要维护，农村水利处于无偿用水和管理服务低效的 恶性循环。农村水利状况已经阻碍了纳西族地区的社会经济的发展。改善水利管理制度 已成为丽江地区广大农民、地方政府和水利部门的紧迫需求。 目前，长江流域、黄河流域的汉族地区以及云南省的楚雄等少数民族地区出现的用 水户协会形式在解决同类难题上发挥了较好的作用，如吸收用水户参与灌区管理，或把 灌溉管理权部分移交给用水户协会。玉龙县水利部门也正在考虑采用国内比较成功的改 革路径，从试点示范开始，逐步推广。 改革中除了要学习外地的先进经验，还应创新适合民族特色的管理模式，从而解决好少 数民族地区水资源和灌溉管理的问题，最终达到民族地区社会稳定和可持续发展的目 的。这就向我们提出一个紧迫而有意义的挑战：如何创新并推广适合民族特色的参与式 的可持续的灌溉管理及流域管理模式。 2.中期自我评估的方法 绿色流域项目人员集体对项目进行了评估。我们还将就评估报告征求项目伙伴和用 水户协会理事会对项目的意见和建议。 二、 项目的组织与管理状况及自我评估 1. 项目的组织保障 绿色流域有3个项目人员负责具体的组织实施工作外，于主任负责统筹全面工作。 成立了东灌渠用水户项目协调小组，有县水利部门、拉市乡政府、拉市乡流域办、 东灌渠用水户代表、绿色流域参加，协调小组负责协会成立前期的筹备、组织动员工作， 并在协会成立后进一步的给予协会指导。在协会成立后，有一个比较完整的组织构架： 东灌渠各村社为一个用水户小组，各用水户小组选举3名用水户代表组成用水户管理小 组，其中一名为小组长。所有用水户代表组成用东灌渠用水户协会代表大会。由各用水 户小组组长为理事组成东灌渠用水户协会理事会，理事会民主选举4人为理事会领导小 组。他们的职务为理事长，副理事长（两人）和秘书长。 2. 项目的管理制度建设 在协会成立前，财务暂时由项目执行机构财务人员监督管理，并对协会理事会进行了财 务制度的培训，制订了协会财务管理制度。下一步，打算由用水户协会对财务进行管理， 用水户小组经过培训，也制定了用水管理和工程管理制度 3. 各部门的分工与协调 项目得到水利部门的支持，特别是在工程建设方面。乡政府也委派一位副乡长和流域办 主任具体负责项目的协调工作。绿色流域有3位驻点人员协助协会的宣传培训、组织建 设及注册登记 三、项目开展以来的投入、活动、产出与结果 （一）项目的投入情况 半年来，项目投入的资金、人力等情况，及与计划相比。资金是否按时、按量发放， 资金的渗漏情况。 与计划相比，基本符合项目预算，约投入四分之一的项目资金 （二）项目开展的活动情况 半年来，项目主要开展了那些重要的活动 1、6月上旬，与县乡水利部门、当地政府部门初步达成合作意向； 2、6月上旬至7月上旬，与水利工作人员进行基线数据调查； 3、6月上旬，召开吉子灌区灌溉管理咨询规划会议，了解用水户的需求，进行初步项目 设计； 4、7月中旬，与乡政府工作人员一道与县水利部门就收取灌溉水费问题进行沟通，并着 手准备由水利部门和灌区代表参加的水费收取咨询会议； 5、8月初，在6月份会议初步了解了社区需求和初步项目设计的基础上，进一步组织东 灌渠灌溉管理研讨会，确定项目设计； 6、8 月下旬，组织协调小组会议，对有关用水协会的宣传材料进行修改、定稿，讨论确 定项目计划和详细时间表，协调小组成员的职责分工； 7、8月底，组织村社长宣传动员会议，对他们进行用水户协会的培训，各村社长认领各 自的工作； 8、9月初，各村用水户召开群众大会选举用水户代表组成村级用水管