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主题计划实施方案之四：发展循环经济，推进节约型社会建设主题 序 言 　　循环经济是一种最有效利用资源和保护环境的经济发展模式，其核心是资源的高效利用和循环利用，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济可以为优化人类经济系统各个组成部分之间关系提供整体性思路，为工业化以来的传统经济转向可持续发展的经济提供战略性宏观导向，有效消解长期以来环境与经济发展之间的矛盾。　　循环经济是集技术、经济和社会发展于一体的系统工程，必须依靠政策、法规和科学技术，并最终通过技术来实现。循环经济的技术体系以提高资源利用效率为基础，以资源的再生、循环利用和无害化处理为手段，以经济社会可持续发展为目标，旨在推进经济发展和生态环境保护，实现人与自然的和谐，推进节约型社会的建设。　　发展循环经济、建设节约型社会是北京市全面贯彻落实党中央国务院科学发展观的重大举措，是首都可持续发展战略的根本出路，是实施“新北京、新奥运”战略构想的重要保障，是坚持以人为本，建设宜居城市，实现人与自然和谐发展的必然要求。北京市科委设立循环经济主题计划，目的是着力解决制约我市循环经济发展的技术瓶颈，通过优化集成先进和实用技术、支持循环经济领域的技术创新及其产业化、建立技术服务体系等途径，大力推进循环经济的发展。 主题计划实施方案之四：发展循环经济，推进节约型社会建设主题 　　一、主题回顾与现状分析　　（一）国家及北京市发展循环经济的现状与形势　　我国人均资源拥有量低，经济发展水平不高，粗放型的增长模式未发生根本性转变，缺乏先进技术，循环经济发展仍存在诸多问题。随着我国经济规模进一步扩大，工业化不断推进，城市化步伐加快，居民消费结构逐步升级，资源的供需矛盾越来越大，生态破坏、环境污染的压力增加。近年来，为了解决社会经济发展面临的资源约束和环境污染的矛盾，国家在探索、推广循环经济发展方面做出了不懈努力。2005年，国务院发布了《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》，明确提出“力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。”走循环经济道路、建设资源节约型和环境友好型社会，已经成为我国的重大战略决策。　　（二）问题与需求　　在北京市经济与社会持续快速发展的同时，能源、水、土地等资源供应不足、利用效率不高的情况日益突出，生态环境压力日益增大。发展循环经济、推进节约型社会建设是实现“国家首都、世界城市、文化名城、宜居城市”功能定位以及实现首都经济、社会全面协调发展的必然选择。北京市科委在全市开展的循环经济科技需求调研表明，我市在循环经济科技领域主要存在以下问题：　　1、缺乏循环经济发展的关键技术和相关配套支撑体系　　北京市对循环经济的发展缺少总体设计，重大技术研发、示范和推广力度不够，关键技术引领作用不足，循环经济发展的技术经济特征不够显著。具体表现为：能源、资源利用效率不高。2004年我市能源综合利用效率仅为36.5%，比发达国家低8.5个百分点以上；水资源利用水平急需提升。我市城市再生水回用率仅为25%；工业用水重复利用率为91.4%；万元GDP取水量为81立方米，高于上海、天津等城市，与发达国家相比有较大差距；资源化利用有较大提升空间。我市工业废弃物利用率、城镇生活垃圾的综合利用率与发达国家利用水平差距在10个百分点以上，大量的废旧家电、废旧轮胎、废纸、废塑料、污泥、报废汽车等，由于缺乏先进实用的处理技术，难以实现减量化和资源化，一方面造成资源的极大浪费，同时对脆弱的生态环境构成了巨大的威胁。另外还缺乏循环经济政策法规、标准，相关技术服务业不够发达。　　2、现有技术工艺难以推动生态共生网络的建立与优化　　（1）企业层面的循环经济发展有待于在更大范围内推广　　企业的资源总体利用效率水平低，绿色管理的理念与方法在经营管理中较少应用。企业在产品设计上很少采用全生命周期分析的方法，清洁生产推进缺乏有效的规范体系，仍局限于部分行业的重点大中型企业，为数众多的中小企业并未开展清洁生产活动，部分企业仍延续粗放式的生产。　　（2）工业园区的生态基础总体较为薄弱　　生态工业园区是循环经济“中循环”的一种实现载体。目前常规园区内环境管理和环境基础设施建设仍有待加强，能源梯级利用、废物和副产物交换不足，不具有环境与经济双赢的整体效应，需要综合考虑产品和工艺系统、废水系统、能量系统、物料系统、信息管理系统及组织保障体系等方面，建立和谐的工业共生网络体系。另外在宏观上产业缺乏总体的生态化设计，产业