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关于外地乡镇综合改革的考察报告 绵阳市编办 向华玲 为学习借鉴外地乡镇综合改革经验，经市政府领导同意，今 年 9 月，我办牵头组织市财政局、市民政局和盐亭县编办有关 人员组成两个考察组，对襄樊、清远、厦门、银川、兰州、太 原、成都等地的乡镇综合改革进行了考察。 外地乡镇综合改革的情况 随着农村税费改革的不断深入，乡镇工作任务发生了较大 变化，行政管理体制和运行机制已不适应新形势下农村经济社 会发展的需要。近几年来，襄樊、清远、厦门、银川、兰州、 太原、成都等地以农村税费改革为契机，以“减人减事减支” 为目标，从调整乡镇布局入手，大力开展了乡镇综合配套改革， 取得了显著成效。 一、以优化布局为重点，大刀阔斧地进行乡镇区划调整 （一）区划调整的主要原则 上述地区认为乡镇规模小、布局不合理，不仅加重了财政和 农民负担，增加了行政管理成本，分割管理难以集中连片发展， 严重制约了城镇化建设和乡镇经济的发展。因此，大力开展了 乡镇区划调整，对同驻一地的乡镇、分布过密且管理区域过小 的乡镇、人口偏少的乡镇均进行了撤并。上述地区在区划调整 1 中遵循的主要原则是：科学规划，合理布局；整建制合并；调 大、调优、调强；实事求是，因地制宜；分步实施，平稳推进。 （二）撤并的基本情况 银川市将原47 个乡镇撤并为26 个，减少21 个，减幅44.6%； 太原市将原83 个乡镇撤并为54 个，减少29 个，减幅35%；襄 樊市将原156 个乡镇撤并为100 个，减少56 个，减幅36%；清 远市将原143 个乡镇撤并为80 个，减少63 个，减幅44.1%；成 都市将原316 个乡镇撤并为240 个，减少76 个，减幅24%。 甘肃临洮县将原34 个乡镇撤并为18 个，减少16 个，减幅47%， 调整后人口最多的8.7 万，最少的1.1 万，乡镇平均人口3 万； 宁夏平罗县将原20 个乡镇撤并为10 个，减少10 个，减幅50%， 调整后人口最多的 7.1 万，最少的 1.58 万；广东清新县（70 万人）将原23 个乡镇撤并为9 个，减少14 个，减幅61%，调整 后人口最多的11 万，最少的4.8 万。 （三）有关具体问题的处理 乡镇区划调整涉及面广，政策性强，难度大，遇到的矛盾 和问题较多。上述地区对撤并工作中一些具体问题的处理，一 是坚持“三并入”，即人员、资产、债权债务随乡镇建制整个并 入。二是县城镇和区域中心镇撤销后，设立街道办事处。三是 被撤乡镇所在地一般不再设办事处，清远市在撤销乡镇所在地 设有部分事业服务窗口。 二、以转变职能为主线，深入开展党政机构改革 2 上述地区在乡镇区划调整后，普遍开展了乡镇党政机构改 革。他们在党政机构改革中遵循的主要原则是：民主法制、依 法行政；统一规范、精简效能；权责一致，政事分开；区别对 待，分类指导；突出重点，整体推进。他们的主要做法是： （一）切实转变乡镇职能 上述地区普遍认为，只有在对乡镇职能科学界定后，切实 转变职能，把不必要的事减下来，才能把不必要的人和机构减 下来。他们在这次乡镇综合改革中，把乡镇主要职能界定为“发 展农村经济，努力增加农民收入；提供公共服务，加快农村文 教卫生事业发展；管理社会事务，依法维护农村社会稳定。”成 都市在规范乡镇政府职能时，强调“三个强化、三个弱化、三 个转变”。即：按照社会主义市经济体制和推进城乡一体化的要 求，强化对本辖区内社会经济的规划、协调、服务职能，弱化 直接参与生产经营的职能；强化城镇建设管理职能，弱化传统 农业管理职能；强化公益事业发展职能，弱化事务性和技术性 职能，使乡镇政府由行政管理型向公共服务型转变、由传统二 元结构型向城乡发展统筹型转变、由计划经济指令型向市场经 济指导型转变。同时，按照因地制宜和分类指导的原则，对区 域中心镇和以农业为主的乡镇，以山、丘、坝不同类型的乡镇 政府职责各有侧重。 （二）进一步理顺条块关系 襄樊、成都等市在这次乡镇综合改革中，按照权责一致的 3 原则，从界定乡镇职能入手，