农药管理条例第三次修订意见稿汇报（沈阳）.pptVIP

三、主要争议问题 为什么不加大追究农药使用主管部门的责任？（第五章） 一是农药使用的主体是农民。我国农民的数量众多、整体素质较低。在不发生重大事故时，对农民违规使用农药主要是帮扶、教育，目前相关法律法规对农民尚无可借鉴的惩诫措施。 二是农业部门作为农药使用主管部门，其主要职责是指导农民科学合理使用农药，与生产、经营环节的管理职责有明显的区别。 示例：对农民违规使用农药，不宜设立处罚规定。因农民为弱势群体，宜主要批评教育。只有发生严重事故才能追究其法律责任。 三、主要争议问题 为什么要将未取得登记的农药按假农药论处？（第54条） 一是未取得登记的农药，其质量和安全性无保障。 二是加大打击违法生产行为的要求。由于现行条例对未取得登记农药产品处罚过轻，使得企业违法成本低，造成执法力度不强，违法生产经营行为屡禁不止。将未登记的农药按假农药论处，可以明显提高追究违法生产刑事责任等执法力度。 三是参考医药等其他行业的成功经验。 示例：应当将限制使用农药超范围使用按假农药论处。 * 三、主要争议问题 为什么要规定省级以上农业部门组织农药监督抽查？监督抽查检验单位由农业部考核确认？（第51条） 一是贯彻落实《农产品质量安全法》的要求。该法第21条第2款规定了省级以上农业行政主管部门应当定期对可能危及农产品质量安全的农药进行监督抽查，并公布抽查结果 二是此规定并不排斥其他职能部门依据相关法律法规对农药产品进行监督抽查检验，而是对农业部的市场监管工作提出要求。 三是监督抽查检验单位由农业部考核确认是农业部履行监管职责、保障监管工作正常进行的要求。 示例：应当规定省级以上农业、工商、工业部门都要组织农药监督抽查，并公布抽查结果。 * 三、主要争议问题 为什么要规定不得以多个商标误导使用者？（第27条） 一是规范农药市场秩序的要求。目前一些企业将商标当商品名使用，通过多个商标误导使用者，是造成农药市场混乱的主要原因之一。 《商标法》并未对产品标签上标注多个商标作出具体规定，相关行政法规可以根据农药行业实际做出特殊规定。 二是 三是该规定并不限制企业在同一产品中同时标注产品商标和企业标识的的商标，并不限制企业创品牌。 示例：应规定一个农药产品标签上最多能使用2个产品商标。 * * 谢谢 * 监督管理 六是明确查处假劣农药等处置机制： ---由具有相应资质的专业机构集中处置 ---处置费用由生产企业、经营者承担； ---生产、经营者不明确的，处置费用由县级以上财政列支。 * 法律责任 一是明确了监管部门、药检机构和技术单位的违规责任 药检机构有下列行为之一的，由本级农业行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任： ---在农药登记工作中出具虚假评估、审查意见的； ---参与农药生产、经营活动，或者以其名义推荐、监制、监销农药产品的; ---有其他滥用职权、玩忽职守行为的。 * 法律责任 二是理顺了不同部门的监管职责 总的原则：谁许可谁监管 生产者：工业部门为主，农业部门主要对企业的产品质量和标签进行抽查，监督农药登记落实情况； 经营者：农业部门为主体，工商配合 运输环节：交通等运输部门、工商 * 法律责任 三是加大处罚力度 ---无生产许可证生产处罚额不小于20万元； ---有证生产假劣农药或责令后仍不召回的，对单位处罚额不小于10万元，同时对主管人员处罚5-10万元；情节严重的，吊销其所有证照； ---将未登记的农药按假农药论处； * 三是加大处罚力度 ---生产假农药、劣质农药，或者被吊销许可证件的，直接负责的主管人员和其他直接责任人员十年内不得从事农药生产经营活动； ---标签严重违规，可吊销农药登记证 ---不执行进货查验或进销台帐管理制度情节严重的，可吊销经营许可证 ---被吊销农药登记证的，五年内不再受理其农药登记申请。 法律责任 * 四是细化处罚规定 根据农药管理的各个环节的规定，设定相应的罚则，提高执法的可操作性。 法律责任 第三部分 近期主要工作 组织反馈意见 与有关部门协调 反馈意见汇总分析 协助组织召开专家论证会 组织反馈意见 基本要求 意见反馈方式 主要争议问题 一、基本要求 组织向国务院法制办反馈意见要求： 定位：参与讨论，不必过分追求意见能否被采纳 内容：重点围绕农业部门的职责 观点：维护农业部门职责，没有颠复性意见 表述方式： ---赞同征求意见稿的规定，说明其可解决现行的问题； ---赞同征求征求意见稿的规定，对个别文字或表述提出修改意见 ---提出更高的要求 一、基本要求