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“ ” “ ” 阜阳市““十二五””既有居住建筑节能改造工作目标 和分年度改造计划实施方案 根据省住房和城乡建设厅、财政厅《关于转发住房和城 乡建设部、财政部推进夏热冬冷地区既有居住建筑节能改造 实施意见的通知》（建科〔2012〕84号）要求，结合我市实 际，现就 “十二五”既有居住建筑节能改造工作目标和分年度 改造计划，制订如下实施方案。 一、既有居住建筑节能改造工作回顾 （一）基本情况 根据国家、省实施建筑节能工作部署和要求，我市自2006 年1月1日起，在全市开展了新建民用建筑实施节能工作，截 至目前，全市新建建筑执行建筑节能50%标准设计达到 100%，施工阶段达到98%以上。仅有少量公共建筑实施了既 有建筑节能改造，如市政府办公楼。没有既有居住建筑实施 节能改造，从房产管理部门统计数据情况看，全市共有需要 节能改造既有居住建筑面积1300多万平方米。 （二）存在主要问题及其原因 在既有居住建筑节能改造方面，我们虽然做了一些工 作，但是没有取得实质性成效。其主要原因：一是阜阳作为 农业大市经济社会发展水平低，财政承载能力弱，城镇居民 收入水平普遍较低，没有经济条件进行既有居住建筑节能改 造。二是一些单位和个人对建筑节能的认识不到位，同时， 绿色建筑整体解决方案领导者-建研院上海分院 / 所有公有住房实施住房制度改革后，房屋产权都归私有，要 实施既有居住建筑节能改造，必须争得整栋楼房所有住户同 意，实施难度大。三是需要进行节能改造的既有居住建筑， 大部分是砖混结构的多层建筑，特别是90年代之前的居住建 筑，房屋建设标准低，若实施节能改造难度非常大。四是城 市居民既有自建的住房，绝大部分是没有经过房屋设计的非 成套住宅，根本没有节能改造的价值。 二、既有居住建筑节能改造工作思路和目标 在客观总结分析既有居住建筑节能改造工作的基础上， 我们将认真贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，创新思 路，加强既有居住建筑节能改造工作任务的分解与落实，强 力推动既有居住建筑节能改造工作的开展。“十二五”期间是 全面建设节约型社会的重要时期，也是我市经济社会发展的 “黄金时期”。随着城市建设步伐的加快，大量重点工程项目 将全面进行建设，既有居住建筑节能改造工作将迎来良好的 工作机遇。建设节约型和环境友好型社会已成为国家战略， 各级党、政府都把节能减排工作摆到重中之重的位置，建筑 节能又是全社会节能的重要组成部分，既有居住建筑节能改 造工作势必引起各级党、政府的高度重视，制定优惠扶持政 策，加大资金投入，激励全社会实施既有居住建筑节能改造， 全面推进既有居住建筑节能改造工作开展。 （一）工作思路。认真贯彻落实国家、省夏热冬冷地区 绿色建筑整体解决方案领导者-建研院上海分院 / 既有居住建筑节能改造工作原则：一是坚持因地制宜、合理 适用。要在充分考虑地区气候特点、建筑现状、居民用能特 点等因素基础上，确定改造内容及技术路线，优先选择投入 少、效益明显的项目进行改造。二是窗改为主、适当综合。 改造应以门窗节能改造为主要内容，具备条件的，可同步实 施加装遮阳、屋顶及墙体保温等措施。三是统筹兼顾、协调 推进。改造应根据地区实际与旧城更新、城区环境综合整治、 平改坡、房屋修缮维护、抗震加固等工作相结合，整合政策 资源，发挥最大效益。四是政府引导、多方投入。各级财政 要安排适当奖励、扶持，引导受益居民、产权单位及其他社 会资金自愿投资改造，建立稳定、多元的投融资渠道。五是 点面结合、重点突破。在实施单一改造项目同时，应选择积 极性高、组织能力强、改造资金落实好的县（市、区），优 先安排节能改造任务，实现集中连片的推进效果。 （二）工作目标。“十二五”期间，力争每年各县（市、 区）完成1—2个既有居住建筑节能改造示范工程，并逐步增 加。认真贯彻落实国家、省夏热冬冷地区既有建筑节能改造 的政策和技术要求，结合我市实际，积极探索适用的既有建 筑节能改造技术路径及融资模式，切实完善相关配套政策、 标准、技术及产品体系，为大规模实施节能改造提供支撑。 三、既有居住建筑节能改造工作措施 （一）加强宣传，提高全社会对既有建筑节能改造工作 绿色