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外商投资项目核准管理办法 外商投资项目核准管理办法 外外商商投投资资项项目目核核准准管管理理办办法法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一章 总则 第第一一章章 总总则则 第一条 根据《中华人民共和国行政许可法》、《指导外商投资方 向规定》、《国务院关于投资体制改革的决定》和《国务院关于进 一步做好利用外资工作的若干意见》，为规范对外商投资项目的 核准管理，特制定本办法。 第二条 本办法适用于各类外商投资项目，包括中外合资、中外 合作、外商独资、外商投资合伙、外国投资者并购境内企业、外 商投资企业（含境外上市后变更形成的外商投资企业）增资及再 投资项目和其他外商投资项目等。 第二章 核准机关及权限 第二章 核准机关及权限 第第二二章章 核核准准机机关关及及权权限限 第三条 按照《外商投资产业指导目录》分类，总投资3亿美元 及以上的鼓励类、允许类项目和总投资5000万美元及以上的限 制类项目，由国家发展改革委核准项目申请报告。 第四条 总投资3亿美元以下的鼓励类、允许类项目和总投资 5000万美元以下的限制类项目，由地方发展改革部门核准，其 中限制类项目须由省级发展改革部门核准，此类项目的核准权不 得下放。 第五条 上述项目中，增资项目总投资以新增的投资额、并购项 1 目总投资以交易额计算。 外国投资者并购境内企业项目涉及国家安全的，应当按照国 家有关规定进行安全审查。 第六条 国务院对项目核准机关另有规定的，以及银行、证券、 保险等金融领域的外商投资项目，按照国家有关规定办理。 第三章 项目申请报告 第三章 项目申请报告 第第三三章章 项项目目申申请请报报告告 第七条 外商投资项目应按国家有关要求编制项目申请报告。报 送国家发展改革委的项目申请报告应包括以下内容： （一）项目和投资方基本情况； （二）发展规划、产业政策和行业准入分析； （三）资源开发及综合利用分析； （四）节能方案分析； （五）建设用地、征地拆迁及移民安置分析； （六）环境和生态影响分析； （七）经济和社会影响分析。 外国投资者并购境内企业项目，如不涉及扩大生产及投资规 模，可适当简化项目申请报告，应包括境内企业情况、投资方情 况、并购安排、并购后企业的经营方式、经营范围和股权结构、 融资方案、并购所得收入的使用安排等。 第八条 报送国家发展改革委的项目申请报告应附以下文件： （一）中外投资各方的企业注册证明材料及经审计的最新企 业财务报表（包括资产负债表、利润表和现金流量表）、开户银 2 行出具的资金信用证明； （二）投资意向书，增资、并购项目的公司董事会决议； （三）银行出具的融资意向书； （四）环境保护行政主管部门出具的环境影响评价意见书； （五）城乡规划部门出具的规划选址意见书； （六）国土资源管理部门出具的项目用地预审意见书； （七）以国有资产或土地使用权出资的，需由有关主管部门 出具的确认文件； （八）节能评估文件或节能登记表； （九）其他根据法律法规应提交的文件。 第四章 核准程序 第四章 核准程序 第第四四章章 核核准准程程序序 第九条 按核准权限属于国家发展改革委核准的项目，由省级发 展改革部门对项目申请报告初审提出意见后报国家发展改革委； 计划单列企业集团和中央管理企业可直接