温州市龙湾区失地农民社会保障问题探析.pdf

摘要 摘要 随着城市化的快速推进，大批土地被征用，大量的农民失去土地，成为“失地农民”。 由于现行土地征用制度本身存在的缺陷和失地农民社会保障制度的缺失，近年来，因征 地引发的群体上访、越级上访等事件不断，严重影响了社会稳定。究其主要原因，主要 是由于土地征用补偿制度不合理，失地农民拿到的土地补偿金和安置补偿费十分有限， 有限的土地补偿金和安置补偿费经常不足以维护现有的生活水平，有限的土地补偿金和 安置补偿费用光后，他们的养老保障缺失这一核心问题越来越突出。可以说，如何合理 妥善地安置失地农民，为他们提供切实可行的社会保障，不仅事关失地农民自身的利益， 而且也关系到社会的和谐稳定。因此，进行失地农民社会保障研究具有十分重大的现实 意义。笔者从所在地——龙湾区的失地农民保障实践出发，通过分析当地失地农民现状， 从建立失地农民保障制度的理论依据、建立失地农民保障制度具备的条件和制约因素等 着手，力求提出适合该区特色的失地农民社会保障构建模式和内容，并对失地农民社会 保障制度建设提出对策性建议。 本文共分七个部分：导言部分，阐述了本文研究的背景、研究的目的和意义，当前 国内外失地农民保障工作情况。第二部分，对龙湾区失地农民基本情况，面临的问题和 当前失地农民保障现状及存在的问题进行比较深入的分析。第三部分，对社会保障的基 本理论进行阐述，分析了建立失地农民保障的理论基础，从而说明建立失地农民保障制 度的必要性。第四部分，分析了龙湾区建立失地农民保障制度具备的条件和制约因素。 第五部分，阐述了国内外对失地农民社会保障的基本做法、构建失地农民保障制度的模 式、原则，提出了对失地农民进行全面保障的构想，认为失地农民保障制度应该包含失 地农民养老保障、医疗保障、最低生活保障、就业指导保障等内容。第六部分，对构建 失地农民保障制度提出了对策建议，认为在构建失地农民保障制度过程中，要明确政府 的角色定位，建立健全保障基金筹措、营运、监管机制，做好与现行社会保障制度相衔 接，积极发展壮大农村集体经济，加强对失地农民的职业技能培训等。最后部分，对全 文进行简要总结归纳，对存在的不足作了说明。 关键词：城市化，失地农民，社会保障 Abstract Abstract theirland．Butthecurrent Withthe of numberof lost urbanization，a rapiddevelopment large peasants ofland exist andthesocial forland-lost has disfigurments security system expropriationmany peasants and tothe deficiencies．Inrecent seriesofsocial likecollective many years，a problems skip-gradeappeal authoritiesfor influencedsocialstabilization．Thereason inthe ofland higher help，and mainly system is wholostland can’tassuretheir inconsequence，peasantsgaincompensation espropriation lan