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以人为本谋发展 文化兴税结硕果 ——株洲县地税局税务文化建设考察报告 广西来宾市地方税务局 周祖军 株洲县辖18个乡镇和一个大京风景管理区，总面积1381平方公里，人口44.94万，2009年实现国民生产总值63.07亿元。株洲县地税局现有在岗干部职工76人，其中党员47人，大专以上学历63人，机关6个科室，下辖3个税务分局和1个稽查局，承担全县5028户（企业513户）纳税人的税收征管工作。 该局近年被评为“湖南省十佳学习型组织”、“省诗教工作先进单位”、“株洲市十佳书香机关”、“株洲市文明建设先进单位”、“全市依法办事窗口”、“加速推进新型工业化服务工作先进单位”、“株洲县作风建设先进单位”，2009年在网络评廉活动中纳税人参与度、满意度在五县（市）基层局中位列第一，连续三年被评为“全县优化经济环境工作先进单位”和“项目与环境建设红旗单位”，连续三年被县委授予“先进基层党组织”，其反腐倡廉、预防职务犯罪工作连续多年在县人大、政协“两会”上受到上级充分肯定，并被写入县检察院工作报告，县局被市纪委确定为全市廉政文化建设示范点，县局办税大厅被授予“全国巾帼文明岗”称号，先后有一人被评为全市地税系统十佳办税能手，四人被评为全市地税系统十佳征管能手，一人被评为全省地税系统二十佳征管能手，三人通过注册税务师考试。2009年在全县430名代表对45家行政执法部门行风评议的社会评测中，该局名列第二。2009年，湖南省地税局吕兴胜局长在该局调研时，对该局持之以恒地推行工作日志管理给予了充分肯定，并通过《湖南地税通讯》进行推介。 株洲县委县政府形容该局的工作：三年翻一番，五年大变样！几年来该局各方面的工作硕果累累，其中一条重要经验就是地税文化建设常抓、紧抓、实抓，有目标、有成效、有特色。8月下旬，笔者为此深入到株洲县地税局考察调研，真切地感受生动活泼、健康向上、气氛浓厚的地税文化正引领渌湘地税人奋发向上，开创未来。 一、定目标文化领航。 株洲县局由于处于城市郊区，干部思想复杂，追求多元，如何以文化建设为抓手，使干部队伍不断适应地税事业发展的新要求，成为当务之急、重中之重。 明方向展望未来。2007年，该局在总结长期的管理实践经验基础上，提出全面贯彻人本管理思想，把人作为第一资源，将着力建设税务文化作为推动地税事业科学发展的一项战略措施来推行。为适应新变化，迎接新挑战，实现新发展，该局提出了“赶先、争先、为先，成长、成熟、成功”的渌湘地税发展目标，用未来思考今天，用“未来”的理念和标准干好今天，规划明天。立足构建具有鲜明时代特色、行业特色和区域特色的渌湘地税文化，确定了“提升物质文化，规范行为文化，推进制度文化，主攻精神文化”构建思路，对渌湘地税文化建设进行了总体安排和远景规划：三年全面提升渌湘地税的知名度、美誉度和认知度，成为全市地税文化建设示范基地；五年形成强势地税文化，迈入全省地税文化建设先进单位行列，打造全省知名地税文化品牌。 立目标远景规划。渌湘地税人牢记“组织税收收入、促进经济发展”的使命与追求，严守“聚财为国、执法为民”宗旨，在对湖南地税精神“忠诚奉献、公正勤廉、求是创新、兴税报国”的领会基础上集思广益、精心提炼，凝聚成了渌湘地税价值理念。提炼形成了“和谐发展、社会满意、行业领先”的渌湘地税共同愿景、“为家立身，为局立业，为国立本”的核心价值观、“服务导向、科技兴税、文化治局”的发展战略、“三干四气五做”治局理念，秉承“人本、科学、民主、规范、高效”的管理理念，形成了包括管理、领导、用人、学风、环境、工作作风、精神风貌、职业道德等方面内容的渌湘地税文化理念，构建起全面系统的价值观体系。该局还将渌湘地税文化基本理念及阐释写入每个人的工作日记首页，形成了全体地税干部共同信奉并付诸实践的价值理念和精神追求。 细规则强化管理。规则要从最突出、最普遍的问题开始，规范到每个人、每件事，规则详细，有据可查，才能提高执行力，株洲县局力求做到这一点。工作日志本上对领导“五管十五不”进行了详细的规定。《税务人员着装办法》中的着装要求通俗易懂，便于操作及检查。出台的《株洲县地方税务局效能问责暂行办法》，针对工作执行、工作效率、工作效果、作风纪律四大方面出现的28种不良工作行为，进行相应效能问责，能有效消除干部队伍中存在的“大错不犯，小错不断”情形。推行的《株洲县地方税务局税源巡查管理办法》，税收管理员依据规定可采用实地观察、走访调查、帐证核查的方式及时掌握税源的增减变化，动态监控税源；巡查内容包括户籍巡查、生产经营巡查、财务管理巡查、涉税违法违规处理结果巡查和发票管理巡查；通过巡查可做到税源管理“五清楚”（即对辖区内的纳税户数清楚、对每个纳税人的基本情况清楚、对纳税状况清楚、对纳税人的增减变化情况清楚、对停歇业户情况清楚）。 考察小记：文化是一种精神