以权利义务的平衡为视角解析我国城市流浪乞讨人员救助制度 梁 洪 霞.pdfVIP

云南行政学院学报 2010年第3期 以权利义务的平衡为视角解析 我国城市流浪乞讨人员救助制度 梁洪霞 (西南政法大学 行政法学院，重庆 ，401120) 摘 要：2003年确立的对城市生活无着的流浪乞讨人员救助制度实施至今暴露出诸多问题，究其原因，非常重要的一点 是，现行立法忽视 了法理学中 “权利 (权力)和义务的平衡原则”在救助制度 中的适用 。根据该项原则，在行政救助法 律关系中，不能片面强调救助主体的职责履行而漠视救助主体的权力享有，不能片面强调受助对象的权利享有而忽视了 受助对象义务的履行，应增设救助主体必要的管理权力 以及受助对象违反义务规定的法律责任和被救助主体权利被侵犯 后的司法救济权利，以此平衡各方权利 (权力)和义务，确保流浪乞讨人员救助制度 良性运作和发展。 关键词：城市流浪乞讨人员；救助制度 ；权利；权力；义务；平衡 中图分类号：D632．1 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0681(2010)03—0060—05 作者简介 ：梁洪霞，西南政法大学行政法学院讲师，西南政法大学宪法与行政法专业博士研究生。 2003年 《城 市生活无着 的流浪乞讨人 员救助 本法 理 的情 形 ，势 必会 对 制 度 的运 行造 成 困扰 。 管理办法》 (以下简称 《救助办法》) 的颁布实施 ， 而我 国现行 的城 市流浪乞讨人 员救 助制度 ，片面 创建 了由救助站无偿 向城 市生活无着 的流浪乞讨 强调救助 主体 的救助职 责 ，忽视 了本应享有 的管 人员给予救助 的制度 ，充 分 “体现 了政府从权力 理 职权 ；片面 强调 受助 对 象 的权 利 享 有 ，忽视 了 本位 到义 务 本 位 的重 大 变 化 ，从 更 多强调 维 护 社 法定 义务 的承 担 和 履 行 ，这 种 权 利 义务 的严 重 失 会秩序 的警察 国家 向福利 国家 的重大转变 ” [1]。 衡 已经 阻碍 了该 制 度 的有 效运 行 。本 文根 据 权 利 救 助制度 的 目标 即通 过 救 助 站 的短 暂救 助 ，减 少 义务 的平 衡 原 理 来 分 析 现行 的城 市生 活无 着 的流 城市 中的流浪乞讨人 员数量 ，但救助制度实施 5年 浪乞讨人员救助制度 ，希望对该制度 的完善 和发 之后 ，一个非常奇怪 的现 象是 ，救助站 每年救助 展有 所裨 益 。 的人 员数 量 庞 大 且 逐 年 递 增 ，而 城 市 中流 浪 乞讨 一 、 权利义 务 的平衡原 则解析 人员 的数量 却也居高不 下 ，很显然 ，救 助制度按 权利义务 的平衡 原则是法理学 中的一个基 础 照现 行 的立 法 模 式运 行 之 后 并 没 有 达 到 预 想 的 理论 ，其 内容并不 复杂 ，即作 为一 个法律 主体 ， 效果 。 在享 有权利 的 同时 ，也 必 须 承 担 相 应 的义 务 ；在 本文根据在救助站实地 调研 所 掌握 的具体情 履行职责 的同时 ，也必须享有相应 的职权 。 “任何 况 ，结合 《救助 办法 》及 国务 院 民政部颁 发 的 人在法律上 既应是权利主体 ，也应 当是义务主体 ； 《城市生活无 着 的流 浪 乞讨 人员救 助 管理 办法 的实 任何人 在 法 律 面 前 既应 享 有 平 等 的权 利 ，也应 承 施细则》 (以下简称 《实施细则 》) 的规定 ，对 当 担平等 的义务 。” [2] (P125)在一个法律关系 中， 前城 市流浪乞讨人 员救助制度 中存 在 的 问题进 行 对 于任何 法 律 主 体 而 言 ，只有 达 成 权 利 和义 务 的 分析 ，认为 导致 这 些 问题 出现 的一个 非 常重 要 的 平衡 、职 权 和职 责