强化机构和职责整合.docVIP

强化机构和职责整合 进一步深化政府大部门体制改革 ——鹰潭市推进大部门体制改革的实践与思考 鹰潭市编办课题组 2010年来尤其是今年以来，市委、市政府积极推进行政体制改革，特别是在政府大部门制体制改革上锐意创新、攻坚克难，勇破各种体制机制藩篱，在文化、市场监管、卫生计生、机关事务管理等领域率先推进大部门制改革，取得了重大进展。本文结合我市新一轮政府机构改革推进实际，就探索实行有鹰潭特色的大部门体制改革提出一些初步思考和建议。 一、我市大部门体制改革的主要做法 我市大部门体制改革发轫于2010年，突破在2014年，改革以简政放权为基础，以整合资源为核心，以转变职能为引领，不搞全面开花，不求轰动效应，改一个成一个，久久为功，取得了阶段性成果，实现了形式统合、机构并合、人员融合、职责整合的大部门制体制。 （一）突出职能转变，全面梳理政府权力清单。 今年以来，我市紧紧扭住简政放权这一笼头，从减少行政审批事项入手，及时回应群众呼声，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，坚持把该放的权力放开放到位，把该管的事情管住管好。从元月份起，经过5个多月的努力，我们对市直38家单位实施的308项行政审批事项进行了全面清理，保留行政审批项目63项，精简245项，精简率达79.6%。向社会发布《市本级行政审批项目目录》，市政府网站、市编办网站同步发布市本级行政审批项目汇总清单。5－9月份又在全省率先启动了行政职权目录制定工作，对全市54个行政主体单位2008项行政职权进行清理审核，清理归并760项，保留1248项，编制发布《市本级行政职权目录》。通过简政放权、缩时增效，最大限度地放权给社会、放权给市场，激发市场活力，降低市场准入门槛，在方便了老百姓办事的同时，也为精简高效的大部门体制进一步推行留足了空间。 （二）有机整合职能，稳步推进大部门体制改革。 大部门体制的核心，是职能整合与部门整合的统一，并以职能整合为基础。成功地实行大部门体制的关键，不单体现为部门的合并削减，而且也是政府职能的有机整合与统一。2010年，我市在商务、人力资源、文化等领域探索了大部门体制，重点在文化领域探索实行“政事分开、管办分离、统一执法”改革。其主要做法是，将文化、广电、新闻出版“三局合一”组建市文化广电新闻出版局，对全市文化进行行政管理；组建市文化事业发展中心，代表市政府统一举办管理市直文化事业单位；整合文化、广电、新闻出版执法机构和职责，组建市文化市场综合执法支队，实现了管理、举办、执法监督三位一体、层次分明的新型行政运行机制。 2014年，我市又在市场监管、卫生和计划生育、机关事务等领域推进大部门制改革，在完成整合市卫生局、市计生委职责、机构、人员组建市卫计委这一规定动作的基础上，一是将市工商局、市质量技术监督局、市食品药品监督管理局，“三局合一”组建市市场监管局，整合其执法队伍组建市场监管执法支队，整合其检验检测机构组建综合检验检测中心，从管理、执法、技术支撑三个层面为对市场尤其是食品药品实现全链条无缝隙强力监管提供坚实体制机制保障。二是在全省率先启动机关事务管理体制改革，将市委、市政府接待办公室、市机关事务管理局和市政府机关服务中心职责整合，组建统一履行党政机关资产管理、公车改革、公共机构节能、公务接待、会务差旅等统一管理机构。三是将市粮食局脱离市商务局，整体并入市农业局，组建市农业和粮食局，逐步推进大农业体制改革。 （三）统筹推进改革，着力化解部门职责交叉。 机构改革牵一发动全身，尤须注重平衡各方关系和利益。我们在改革方案设计中特别注重上下左右的联动，对上，我们深刻理解中央、省改革意图，聚焦中心、小步快跑，既做好规定动作，如组建卫计委，又有自己的自选动作，如组建市场监管局；对下，针对县（市、区）的实际，有步骤的推进大部门体制改革，如批准月湖区整合执法资源组建综合执法局。在左右衔接上，一是在组建机关事务管理局时，统筹考虑在市机关事务管理局挂牌的市物流委员会机构报省单独设置，既推进了改革，又一举理顺了长期以来上下左右不顺的关系。二是衔接文化、卫生等专项体制改革，注重在专项体制改革上下好先手棋，如在文化体制改革方案中提出适时组建市广电传媒集团、市报业集团，衔接检验检测体制改革，将食品药品、农业、粮食、质监的检验检测机构整合组建综合检验检测中心；三是衔接事业单位分类改革，提前防范和化解行政类事业单位改革风险，将中小企业局（事业单位）整体并入市工信委，形成“大工业”管理体制。四是推进“政事分开、管办分离”的事业管理体制改革，重点在市政公用领域将市政、园林、环卫管理机构的公益职责剥离重组为公益性的事业单位，将企业职责剥离组建市政、园林、环卫作业公司，形成政府购买公益服务、事业机构管理考核公益服务，企业提供公益服务的市场化运作机制。 （四）加强窗口建设，优化完善