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国家结构形式 一 概念 二 影响因素 三 分类 四 我国的国家结构形式 一 国家结构形式的概念 1.概念： 它是指特定国家的统治阶级根据一定原则采取的调整国家整体与部分、中央与地方相互关系的形式。 2.要解决的问题： 对国家的领土如何划分以及如何处理国家整体和组成部分间的关系，关键在于中央和地方之间的权限划分问题。 3.国家结构形式与政体的关系： 相同点：同属国家形式。 不同点： 政权组织形式是从横向角度表现国家政权体系 国家结构形式则是从纵向角度表现国家政权体系。 国家结构形式决定于并反映着国家的阶级本质，为统治阶级专政服务； 同时国家结构形式也取决于民族问题。例如：世界上许多联邦制国家都是基于多民族、多种族以及不同的政治、经济和文化因素而建立的。 二 影响国家结构形式的因素 1.决定因素:特定国家究竟采取何种结构形式取决于很多因素，但最主要并起决定作用的则是统治阶级的政治需要。 2.其他因素:历史因素和民族因素是影响国家结构形式的其他因素中最主要的两种。 三.国家结构形式的分类 国家由于各国具体国情不同，概括说来，国家结构形式有单一制和复合制两大类。 (1)从法律体系上看:国家只有一部宪法，由统一的中央立法机关根据宪法制定法律。 (2)从国家机构组成看:国家只有一个最高立法机关，一个中央政府，有一套完整的司法系统。 (3)从中央与地方的权力划分看:实行中央统一集权，地方政府的权力由中央政府授予，接受中央政府的统一领导，整个政府实行层级控制，对地方政府不适当的行政行为，中央政府有权撤销。中央集权的同时也实行某种程度的地方自治 (4)中央政府统一行使外交权,地方政府机关在外交上不具有独立性。 单一制国家主权先于各个行政区划存在，地方行政区不是一个政治实体，不具有任何主权特征。 国家本身是一个统一整体，只是为了便于管理，才把领土划分成若干行政区域，并据以建立起地方政权. 各地方行使的权力来源于中央授权，并不是地方固有，地方的自主权或自治权是由国家整体通过宪法授予的，各地方政权一般没有单独退出该国的权利。 3.典型国家: 中华人民共和国是全世界最大的单一制国家， 世界上绝大部分国家的国家结构形式也都采用单一制，如英国（名义上）、法国、意大利、日本、瑞典、挪威，匈牙利，波兰，蒙古等 中央集权型单一制国家，是指单一制国家结构下地方政府受中央政府严格控制的一种类型。 这种国家在当代分布较广。如法国、一些亚非拉发展中国家、变革前的一些东欧国家等。 其主要特征有： （1）法律上不规定实行地方自治，或者虽然在法律上规定地方自治，但因各种限制而致使地方自治处于名存实亡的状态。 直到1982年《权力下放法案》通过，才扩大了地方的自治权. 改变了过去中央主要通过委派官员（省长）对地方进行直接控制，改为中央主要对地方行为合法性进行司法审查的方式来控制地方。 改革前，省长是地方行政长官，由总理和内政部长提名，部长会议讨论通过，总统任命。他作为中央政府代表，在地方上集行政、治安大权于一身，对地方议会、行政和财政实行监督。 （2） 中央政府采取各种手段严格控制地方政府。如在法国，中央政府对地方政府采取多种形式的监督和控制： 立法监督：共和国专员如认为地方的某项行政规章不合法，不能象改革前那样直接宣布其无效，而是可以向行政法院提起诉讼，在法院审查期间，专员可要求暂停实施该项规章。 行政监督：共和国专员作为中央代表管理警察和中央派驻地方的机构，负责从行政上监督地方，有权为维护地方治安、安全、公共保险和卫生采取相应措施。 财政监督：中央政府通过大区审计庭对地方行政单位、公立公益机构的财政开支进行监督，如其违反预算条例，大审计庭有权进行干预。中央政府还通过发放贷金和补助金来控制地方财政，由于地方财政对此依赖很大，中央政府得以严格控制和监督地方政府对贷金和补助金的使用。 地方分权型国家也称非中央集权型国家。 主要代表是实行地方自治的意大利、英国、瑞典、挪威等。 其共同特点主要有： （1） 在确立为单一制国家的同时，明确规定实行地方自治。 如意大利宪法规定，意大利是统一而不可分的共和国，承认并奖励地方自治。 又如英国素有“地方自治之家”的称号，英国的地方政府被公认为富有自治精神的传统。英国全称“大不列颠及北爱尔兰联合王国”，由实行自治的英格兰王国、苏格兰王国、威尔士王国和北爱尔兰联合而成，英国没有一部综合性的成文宪法，有关政府结构、权力及运行原则的规则散见于各种法律文件中。 （2）地方政府一般具有双重身份，既是地方自治机关，在法律范围内享有自主管理地方事务的权