我国社会警务组织的性质与类型研究.pdfVIP

2014年 7月 山东警察学院学报 Ju1．，2014 第4期总第 136期 JournalofShandongPoliceCollege No．4 Ser．No．136 【治安学研究】 我 国社会警务组织的性质与类型研究 惠生武，耿巍 (西北政法大学公安学院，陕西 西安 710063) 摘要：社会警务组织是国家警察的辅助力量，我 国社会警务组织的形成和发展，有其现实的需 要和理论的支撑。我国社会警务组织具有社会政治属性、法律属性和经济属性，企事业单位内部治 安保卫组织、保安服务组织和基层治安 自治组织是我 国社会警务组织的三种主要类型。 关键词：社会警务组织；警务社会化；性质；类型 中图分类号：D631 文献标识码 ：A 文章编号：1673—1565(2014)04—0122—08 社会警务是与国家警务密切相关的一个理论概 一 、 社会警务组织形成及发展的意义 念。国家警务是指由国家警察组织实施的警务活 动，社会警务则是指由其他社会组织实施的、旨在保 (一)社会警务组织形成与发展是社会现实的 障安全、维护秩序保护公共利益及公民个人合法权 需求 益的安全活动，它是国家警务的补充，用以满足社会 1．市场经济、依法治国的路径选择与公民社会 对安全保障的多层次需求。所谓社会警务组织，是 的壮大。随着社会主义市场经济的发展，我国的社 指国家警察组织以外的，维护社会治安、保障公共利 会结构向多元化发展，不同的社会阶层、不同的社会 益及公民个人合法权益，提供社会安全需求和安全 主体产生了多样的安全需求，¨依法治国要求对行 服务的安全防范保卫组织。依据传统理论，保障安 政国家 (TheAdministrativeState)的权力限制，即政 全、维护秩序属于国家警察组织的职责，警察组织行 府部门权力不可能随社会主体需求一同增长 (相 使的警察权作为一种国家公权力，是警察组织的法 反，政府权力的触角应该是收缩的)，二者问的张力 定职权 ，目的在于维护 国家安全和社会公共利益 以 为公民社会 (CivilSociety)的发展壮大提供了条件， 及公民合法权益；其他社会组织不享有警察权 ，也不 即为公民社会组织的发展，其中也包括了社会警务 承担警察职责。但是，社会警务组织作为国家警察 组织的发展提供了极大的发展空间。 的辅助力量，是一支不可忽视的社会安全力量，它配 2．保障公民个体与组织的安全，对实现社会安 合国家警察依法实施维护公共安全和社会秩序的警 全具有重要意义。由于历史传统和社会文化的影 务活动，开展安全防范和为其他社会组织、公民提供 响，以往一直把保障公共安全作为实现社会安全的 多层次的安全服务，在整个社会安全体系中不可或 重点，忽视了对个体安全重要性的认识。实际上，个 缺，发挥着警察组织不可替代的重要作用。 体安全应当是最基本的安全，是公共安全、社会安 全、国家安全的基础。_2在社会阶层分化、个体生存 收稿 日期 ：2014—05—04 环境差异增大的社会背景下，个体基于客观上不同 作者简介：惠生武(1957一)，男，陕西延安人，西北政法大学 的安全风险、不同的防范能力，主观上对安全概念的 公安学院教授 ，研究方向警察法学、治安学、行政 不同认识、对安全感的不同期待，必然产生多样