行政管理思维创新,践行和谐政府理念,从工商登记案例谈起.docVIP

创新审批管理模式 践行和谐政府理念 -从营业执照遗失补领手续案例谈起 黄建社 吴绍强 永康市和谐思想研究会 2012-09-13 摘 要:构建中国特色的社会主义和谐社会是我党提出的远大目标。构建和谐社会首先要有和谐政府。以我市工商登记证照管理工作中某些不适当的行政行为个案为例，剖析原因，举一反三，从而引起有关政府部门的重视。只有以人为本，不断创新和探索行政审批管理模式，和谐政府才能更好地履行为公民服务的职责。 关键词：执照补领 审批管理 和谐政府 引言：为了实现永康市委市府今年提出的推进工业强市战略的宏伟目标，不断深化“解放思想、转变作风、科学发展、崛起浙中”主题实践活动，积极参与开展建设道德永康、幸福永康的活动，作者试图从行政许可法立法宗旨及和谐政府角度，选取工商登记证照管理工作的典型案例来说理，具体剖析政府部门在行政管理方面的一些不足之处，阐述行政机关公务人员只有一切以人为本，以法为据，切实改变行政审批管理思维,创新行政管理模式，才能更好地为实现工业强市的战略目标而服务。 一．“工商营业执照遗失补领申请”案例 我市A企业于今年3月份企业法人营业执照年检合格。7月初在银行开户许可证年检时执照不慎遗失，遂于7月5日按国家工商局“营业执照遗失补领/换发申请提交材料规范”要求，向永康市365办证中心市工商窗口，提出申请。该窗口办事人员受理后，却要求按“经营范围变更登记”规范提交材料。（要求A企业在其许可经营项目项下进行2项变更，具体为：1.a产品的许可从有效期限2012年5月5日，变更为有效期限2015年5月5日。2.撤销b产品在营业执照经营范围许可经营项目下的记载。）。该行政许可实施在全国范围内受到法律保护。当A企业向窗口有关人员提供“农业部官网的有关b产品行政许可电子数据信息文本”时，却被不予采信的行政行为，明显没有尽到《行政许可法》第三十三条：“行政机关应当推行电子政务，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请，应当与其他行政机关共享有关行政许可信息，提高办事效率。”规定的义务和职责。 分析④: A企业是依照《企业法人登记管理条例》设立的“非公司企业法人”。身为A企业的注册登记机关的该行政机关，却因办事员业务水平低下，把A企业当成了“公司法人”来对待。两者的区别在于：变更经营范围提供的资料，前者无需变更企业章程，后者需要变更企业章程。还有，行政机关在要求A企业变更企业章程时，要求必须法人代表和所有股东亲自到窗口签字的做法，也是不适当的。 分析⑤: 行政机关长期以来，在填写A企业营业执照经营范围许可项目，存在严重的不规范和不可操作性；没有实施行政许可丰富经验的人，很难进行规范操作；这也是该行政机关犯错误的客观原因。参考外地工商行政机关的经验，在营业执照经营范围、许可项目下，一般是不写具体产品名称的，只写农药产品的大类，如“杀虫剂，杀菌剂，除草剂，植物生长调节剂。”加注“在许可有效期限内生产经营”。此是全国最通用的做法。少数公司农药产品只有1-2个，那么也可以直接写上产品名称，加注“在许可有效期限内生产经营”。但也一般不把许可有效期限写上。行政机关在每年年检时，需核验许可证件的有效期限。因为农药产品不是仅凭营业执照，还需要农药三证,才可以生产经营的。全国幅员辽阔，各地行政执法部门对农药实施行政许可的检查，近几年来都是上网核查，无须当事人提供许可复印件的.即能便捷有效实施行政许可，又能有效监督，方便了企业，提高了行政机关效能，何乐而不为呢？ 2. 后果和危害：有关行政机关上述不适当的行政行为，既损害了A企业的经营自主权使之蒙受巨大经济损失，也使政府承担了因索赔可能造成的不必要的法律风险，损害了市场准入的公正环境，严重损害了政府部门形象。 （1）.作者经深入调研，被行政机关在营业执照许可经营项目下撤销的b产品，是一种深受农户欢迎的除草剂产品；是A企业2009年浙江省科委批准立项的具有自主知识产权的省级新产品研发项目；于2012年4月10日获农业部核准，农药登记证号为L2012年8月6日获国家知识产权局颁发“国家发明专利证书”，发明专利号：200810187597.X 。研发历时4年科研费用及生产投资一千余万元，其中仅农业部农药登记（环境影响，土壤残留，生测，化学，毒理）5项有关检测、测定、鉴定、试验费用就达120余万元。 （2）.A企业b产品经过3年得试验示范 ，今年4月获农业部农药登记证，当时已与农场和粮食专业合作社落实计划2000吨，应用晚稻面积20万亩；准备在7月中旬陆续供应。因b产品被行政机关不适当地撤销登记，使部分客户在验货时，在A企业营业执照上找不到b产品的记载，故对A企业的商业信誉发生质疑，致使大部分客户不敢进货或取消合同。