提高城市抵御灾害能力%2c实现城市治理现代化.pdfVIP

提高城市抵御灾害的能力，实现城市治理现代化 杨重光 中国社会科学院城市发展与环境研究中心 我国城市化急剧推进，城市数量不断增加，城市经济迅速繁荣，城市建设日新月异，城 市民生不断改善……。但是，城市发展中的问题也非常突出，其中城市灾害频发、损失严重 也是一个突出的的闯题。每年雨季来临总可以见到我们的许多城市遭受暴风雨的袭击，街道 积水、桥梁垮塌、涵洞堵塞，马路冲毁，山体滑波、洪水爆发、泥石流肆虐等。从而造成人 民遇难失踪、房屋被冲毁、人们无家可归，交通中断、商店停业、学校停课，不仅带来生活 的不便，更造成人民财产和生命的损失，市民经常处在忧虑、恐惧和担心之中。据统计，2011 年，各类自然灾害造成全国4．3亿人次受灾，1126人死亡(含失踪112人)，939．4万人次紧急 转移安置：农作物受灾面积3247．1万公顷，其中绝收289．2万公顷：房屋倒塌93．5万问，损坏 331．1万间：直接经济损失3096，4亿元(不含港澳台地区数据)，其中相当一部分分布在城市 地区。2012年，各类自然灾害共造成2．9亿人次受灾，直接经济损失4185．5亿元，2012年 还具有灾害分布点多面广，局部地区受灾严重的特点。全国31个省伯治区、直辖市)的2600 余个县(区、市)不同程度受灾，占全国县(区、市)总数的90％以上。 各种灾害年复一年向城市袭来，生命、财产、安全得不到保障，如此下去，人们不禁要 问，我们的城市究意怎么啦?城市给我们带来什么?当然，城市发生此种现象是有着多种原 因和复杂的环境，但，是，城市作为人们生活最安全的地方。是否可以防止和避免灾害，或 使损失降低到最低程度。我们认为，城市灾害频发，损失严重，安全无保障不能不与我们的 城市化道路、城市建设方针，城市发展模式、城市布局选择、城市管理政策，城市治理能力 有关。至目前，在推进城市化和城市建设中，至少在以下问题上存在误区： 第一．在城市建设的根本问题上，没有把人民的安全，保护居民的生命财产放在城市发 展的首位，成为最重要的民生工程。把生命放在最高的价值地位。相反，经常是安全意识淡 薄，实际措施落后，因此一遇自然灾害就手忙脚乱，手脚无措。 第二．天人合一理念没有在人们理念中扎根生芽，并作为城市发展和建设的最重要指导 方针。山、水、城、人、地是融为一体的，相互支撑和相互依存。地和山是城市的载体，水 是城市的血液，城市生命之源。可我们许多城市在发展和建设过程中超越自然承载力，“人 定胜天”的生态观还根深蒂固，无限制扩建城市规模，错误地选择项目用地，严重破坏赖蛆 生存和发展的水系和山脉，使城市面临干旱和缺水的困扰，使城市不能可持续发展。直到现 在还有些城市严重破坏山脉，搞什么“挖山造城”，“削山头填溶洞造机场”。更有人把房 屋建在河堤、河滩和河床上，大雨袭来时不仅自身遭灭顶之灾，而且影响太流的畅通。人们 不尊重自然、破坏自然必然遭自然的报复。 第三．在城市规划、设施和建设上缺乏系统的思想。城市是各系统、各领域、各层面全 面和综合发展的有机体。现在有的城市虽然发展很快，规模不小，但是并不健康，像一个肌 肉松弛的“胖子”，非常脆弱，经不起风吹草动。城市不应该存在薄弱环节。小小的失误往 往影响大局、损毁全身。 第四．在建筑物的建设上存在更多误区，如，重高度忽视协调，重体量忽视质量，重地 上工程忽视地下工程，地上地下不配套：重主体建筑忽视基础设施，重自身建筑忽视环境治 理：重新城建设忽视旧城更新，重新建筑忽视老旧建筑。由于土地紧张，地价日益上涨，城 市密度过高，建筑见缝插针，有地即建，乱搭私建更是随处可见。加上现在私家车多，管理 紊乱，乱停车的现象泛滥……，所有这一些都降低了城市抗灾和防灾能力。 65 第五，近几年来城市“政绩工程”、“献礼工程”和“标志工程”比比皆是，对工程追 求速度，赶进度，赶工期，搞花架子，缺乏必要的认真的考察、论证，匆促上马。因此，质 量低劣，甚至粗制滥造，成豆腐渣工程，经不起突发事件的考验，建筑物坍塌事故经常发生。 制度上的缺陷，如工程层层转包，加剧了这种现象。 上述这些问题，深层次反映了科学的现代城市建设观念和理念的缺失，也说明了城市治 理能力的低下。城市的治理能力，特别是大城市和特大城市的治理能力的严重不足。城市科 学技术、社会生产力和经济实力突飞猛进，向现代化快速迈进，可是，城市的法律、制度、 政策以及管理方式和能力却不相适应，滞后于科学技术和经济社会的发展