城乡建设用地增减挂钩政策支撑下的旧村复垦整村推进工作探讨.pdfVIP

城乡建设用地增减挂钩政策支撑下的 旧村复垦整村推进工作探讨 戴树文 松溪县国土资源局，福建松溪，353500 摘 要：魏克良厅长在松溪调研时将旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作概括为 “造福工程百利， 旧村复垦跟进，增减挂钩支撑，群众意愿实现”。松溪县是全省农村土地整治和城乡建设用地增减挂 钩工作的6个试点县之一，为了将这项为民办实事工程向更深层次推进，我们在松溪县溪东乡开展调 查研究，从增减挂钩政策支撑作用、农村未来发展方向、可搬迁复垦村庄现状、群众意愿等方面进行 调查分析，提出旧村复垦整村推进的上作思路及相关政策建议。 关键词：增减挂钩;旧村复垦;整村推进 1．4旧村复垦整村推进有利于“小县大城关”战略实施。近年来，随着“小县大城关”发展战略的深入推进， 松溪县城不断扩大，基础设施不断改善，二、三j山：业进一步在县城笳地集聚，全县21lk基本上在县城发展。产 业的发展，对劳动力的需求4i断增大，对人L：】的迸一步集聚提fl{了新的要求。而良好的城市基础设施配套为人 1：3的集聚，提供了更加广阔的空间。因此，进一步开展整村搬迁，推进人口集聚，是“小县大城关”发展的必 然要求。 2 旧村复垦整村推进工作前期调查 2．1 村庄现状调查。选择溪东乡三个村进行调查。①溪东乡竹洋村竹山。农村j}：地调查jl：地分类为“村庄宅基 由是该村属地质灾害威胁点，需要整村搬迁。o溪尔乡竹洋村裴元头。含．卜裴元头、下裴元头、马下垅三个连 已搬迁28户，剩余39户。可进行复垦的丰要缘由是该区属地质灾害威胁点，需要整村搬迁。0溪东乡溪东村 剩下lO户。可进行复垦的主要缘由是该自然村地处边远地区，生产生活极不便利，村民要求搬迁的积极性较高， 可以实施整村搬迁。 2．2农民意愿调查。农民心态复杂，搬迁思想难统一，综合起来有以下几方面的思想反应：一是老年入思乡不 愿离土。由于他们在本土生活多年，产生了深厚的感情。感觉l“好、水好、空气好，适宜在此养老。这类人可 以通过做工作，启发开导，解除顾虑，达到统一思想。二是离土离乡的农民是非常支持整村搬迁的，因为在他 们中有部分人已经不居住在农村，或有部分已经意向去城镇买房子；而土地整治整村推进房屋被拆会得到相应 的赔偿，自己再筹措部分钱就可以到城镇买房子了。三是靠农业生产为主要收入的农民是不愿意拆迁房子的， 其原因多是现有房屋较好，对自己的付出，一时毁掉而难以割舍。同时，他们担心搬迁后原有山地耕作问题， 田荒芜怎么办?担心搬迁后生活出路问题，靠什么谋生? 2．3农民对土地有一种天然的朴素情感。在调查中，农民普遍提到一个问题，“现在很多山垅田都抛荒了，政 府不去想办法解决，反而来要求我们搬迁，把村庄整成耕地，有什么意义呢”。他们还提出一个非常有创意的想 法，要求在原地必建农民集体宿舍，或者选择保留拆旧区中部分结构良好的房屋，供他们农忙时暂居以及存放 农具农资。这样他们搬迁后仍能继续从事r|己熟悉的种植业，生活有保障，田地也4i会荒芜。笔者认为这是农 民非常合理的诉求，来源于他们内心深处对土地一种天然的朴素的情感。这种情感是我们保护18亿卤耕地红线 的坚实基础，应该给予保护、发扬。 3 旧村复垦整村推进工作思路 基于城乡建设用地增减挂钩政策的支撑下，I几村复暴整村推进应按照“宜．T则-T、宜农则农”的思路，坚 持保护耕地资源、促进牛产发展、提i岛牛活水平的原则，充分尊晕农民意愿，保障农民权益，扎实开展。 3．1 安置思路。结合各村实际，在：1，约集约用地的前提下，采取整村集中异地安霞、分散式异地安霓等方式， 并结合区位情况、地理情况、农民收入情况，采取“中心村”、“中心镇”、“大城关”三种梯度式的安置小区， 引导农民渐进、有序的转移，促进农民增收。 3．2解决村民返村耕作难题的思路。为了解决群众搬迁后回村务农无处可居的问题，拟在竹山、裴元头和j§源， 各兴建农民集体宿舍，供群众农十I’：时暂居以及存放农具农资。集体宿舍的产权皆属村集体所有。由村集体统一 管理，每户面积约50-60平方。村集体按“一事一议”，向农民收一定的维修管理费用，保证集体荇『舍能长期正 常使用。 3．3解决搬迂后的田地利用问题的思路。引导种植能手成立农业合作社，群众既可以选择将‘l：地经营权转租给 合作社经营，也可以选择以地入股分红的方式获取土地收益，确保土地不荒茺。同时，农、Jk合作社可以吸收那