新形势下建设新型农村社区的新路径——论新型农村社区与经济园区两区共建.pdfVIP

2015年 第 1 新形势下建设新型农村社区的新路径 论新型农村社 区与经济园区 “两区’’共建 王 征 (济南社会科学院经济研究所) 摘要：新型农村社区与经济园区共建不仅有利于统筹安排社区化条件下的农民 生产和生活，推进农村生产方式与生活方式同步转变，也有利于创新农业生产方式， 推进农业产业化。应当以园区经济为载体，促进农业集约化发展；抓好社区农民的就 业转型，防止 “空心村”的出现 ；贯彻落实城乡一体化战略，合理承接新型城镇化过程 中的城市产业转移，从而产生 “农业产业化，农村社区化，农 民居 民化”三位一体的联 动效应。 新型农村社区与经济园区共建 (以下简称 “两区共建”)，即在建设农村新社区的同时，也 规划配套经济园区，统筹安排社区化条件下的农民生产和生活。它不仅有利于改善农民生产 生活条件，也有利于农业现代化顺利实施，是以农村特色经济园区建设为载体，推进农村生产 方式与生活方式同步转变、工业化城镇化与农业现代化同步发展，实现 “农业产业化，农村社 区化，农民居民化”三位一体的有效尝试。从农业产业化角度看，“两区共建”也有利于扩大 土地集约化经营范围，将村民从土地中解放出来，创新传统农业生产方式，建设高效现代化农 业区(甘信奎,2007)。 一 、 “两区共建”的有益探索 “两区共建”的主要做法是指通过农村居住社区和经济园区共同建设，推动农民集中居住 和农村经济集约发展 ，促进农民生活方式和生产方式 “两个转变”，增强社区发展后劲，从而实 现农村管理模式、农民生活方式和农业规模经营同步变革，进而加快提高农村社区化水平 ，让 广大农民过上幸福小康生活。纵观我国农村经济的发展，可以发现凡是园区经济发达的地方， 社区化水平都高 (袁定明、熊晓梅、周长春，2007)。这说明，以特色经济园区发展促进农村社 区化的建设，是发展农村经济、改善农民生活的有效途径。 在建设农村新型社区的同时，同步建好特色经济园区，是很多地方农村社区化建设的成功 经验。有了特色园区产业的支撑，农村社区化才拥有底气。农民人住社区后，愿意继续从事农 业生产的，可以逐步变成职业农民或一定规模的农场经营者；愿意从事二三产业的，可以就近 就业创业，并将原承包土地通过租赁、人股等方式，获得财产性收入，促进居住方式、生产方式 和生活方式的同步转变。新型农村社区的居民宜工则工、宜农则农、宜商则商，做到了社区三 ． 51． 次产业并举。产业园为支撑 ，社区居民可 以通过打工增加收入 。 “上楼 ”的农 民可 以实现在家 门口上班、增加收入的同时，也能过上市民般的生活。 农村经济园区应当是适应新型城镇化和新农村建设要求的专业化特色园区。农村社区化 与农业现代化相辅相成，核心是要有产业作支撑，实现产城融合。通过经济园区建设，可以让 农业生产向园区集中，工业项 目、农产品物流向经济园区安排，农村人 口向非农产业转移，非农 产业从业人员、产值比重不断增加；可以促进农业增效、农村繁荣，加快形成农民增收的长效机 制(冯海发，2001)。 二、“两区共建”的 内在机理 从总体上讲，“两区共建”的目的是为了适应集约式发展的要求，促进农村社区化与产业 化同步发展。很明显，社区内的广大农民搬进新居后，必须能够稳定就业并有持续的收入来 源，这就需要同步配套建设经济园区作支撑 ，否则新建社区就会形成新的 “空心村”。有了产 业支撑，才能产生就业岗位，社区里的农民才能够安居乐业。经验表明，在农村新社区发展中， 凡是附近就业机会多的社区，入住率一般都比较高，社区的公共服务也比较好；而凡是周围没 有或很少有企业提供就业岗位的社区，入住率就低 ，相应地公共服务条件也比较差 (王立胜， 2006)。 ． 1．新型社区与特色经济园区的耦合 不论农村社区建设还是经济园区建设，都是新农村建