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待到山花烂漫时，她在丛中笑 ——商洛市城市建设监察支队工作纪实 文/罗亚敏 2002年，商洛撤地设市，在市委、市政府的重视和领导下，商洛的城市化进程加快，中心城市规划区面积由180平方公里扩大到230平方公里，包括了城关、大赵峪、刘湾、陈塬四个街道办事处和杨峪河镇、沙河子镇所辖部分行政区域范围，涉及13个社区和36个行政村。城市框架扩大，城市面貌也一天天改善，旧城改造、新城开发如火如荼地进行着，商洛的城市建设步入了新的发展阶段。但是，商洛的城市建设水平与全省、全国相比，仍存在很大差距，处于明显落后的状态。由于“城中村”面积大，人口多，加之规划覆盖率低，建房政策不完善，“城中村”和城郊接合部的违法建设时有发生，严重影响着商洛的城市建设与发展。 2002年，商洛市城市建设监察支队在这样的背景下成立。支队隶属于商洛市城乡建设局，承担市规划区内的规划执法监察职能。支队组建以来，始终坚持秉公执法，文明执法，严肃查处各类违法建设案件。执法人员为了保证城市规划的顺利实施而奔波忙碌，为了城市建设的健康有序发展而挥洒着热血和汗水，让我们通过一个个真实的故事来了解他们的工作生活。 强化管理 重视宣传 无规矩不成方圆。支队首先订立了严格的巡查制度。为了确保违法建设早发现，早制止，减少当事人的损失，降低处理难度，支队日常坚持“主要路段一天两次查，次要地段天天查，接到举报电话随时查”的巡查制度。巡查时做到“横向到边、纵向到底”，不漏一户、不留一处、不留死角死面。同时“分片负责、责任到人”，将“预防为主、事前防范、事中检查和事后查处”相结合，每次巡查结束，详细记录巡查日志，一旦发现违法建设及时有效处理。 其次，支队有严格的执法监察纪律。要求：工作时间，执法监察人员要佩戴统一标志，穿着制服，严格按照法律法规所规定的职权范围和执法程序办事，公正执法、文明执法，不得玩忽职守、徇私舞弊、假公济私、索贿受贿。 同时，支队有具体的考勤、学习等规章制度。正是靠强化管理，支队全体同志纪律观念强、业务水平精、责任意识重、学习兴趣浓。 为了营造良好的执法环境，增强市民法律意识，支队通过印发宣传资料、出动宣传车、印制单位名片等方式，大力宣传城市规划管理的法律法规和相关政策，经常深入社区、深入群众，向市民讲解城市规划知识。在巡查车辆上喷印了醒目的标识和举报电话，方便群众咨询建房政策、举报违法建设。支队队员良好的工作作风在市区群众心中留下了深刻的印象。 严格执法 热心服务 2008年秋，执法人员巡查到绕城公路王塬段时，发现当地三户村民擅自在公路南侧30多米远的耕地内建房。绕城公路近一两年要扩建，两侧60米内严禁各类建设。执法人员随即前去向当事人讲道理，阻止其违法建房。但三户村民似乎商量好了，丝毫不理执法人员的劝说和阻止，趁执法人员下班之机，偷偷抢建。支队按规定迅速将当事人的违法情况向市城建局上报，获准立案后，认真取证调查，在事实清楚、证据确凿的情况下，对三起违法建设采取了强制停工措施，并责令其限期自行拆除，有力地打击了当事人的嚣张气焰。2009年春节前，执法人员例行巡查时，发现在沪陕高速通往市区的公路西侧，有人正在搭建简易房。询问房主，得知其想在此搭建房屋做粉条生意，没办任何手续，纯属违法建设。该路段乃交通要道，一旦有一人违法建房，必定会有其他人跟风效仿，严重影响街景规划。执法人员当即向当事人讲法理，说道理，晓以利害。当事人认识到事态严重，主动拆除建成墙体，随后，执法人员又帮忙其清理了现场，迅速消除了这起违法建设隐患。类似这样拆违、改违的例子不胜枚举，执法人员以严谨、果断的作风维护着城市规划的严肃和权威。 同时，支队队员坚持管理与服务并重。在依法执法、严格执法的基础上，文明执法，人性化办事。全体职工牢牢树立“执法即是服务”、“权力为了人民”的意识，在工作中尽可能方便群众，“宁愿自己多跑十次，不让群众多跑一次”，在边远区域办案时，常常现场办公，制作谈话笔录。接待来访群众，始终做到“一张笑脸相迎、一把凳子请坐、一杯热茶奉上”。为防止单位办公地址搬迁给群众办事带来不便，支队还通过印发便民宣传卡、张贴搬迁公告等方式，及时公布搬迁信息，方便群众办事。 忍辱负重 顾全大局 规划执法面对的是违法建设，触动的是当事人直接的经济利益，在查处工作中，当事人的抵触情绪很大。法律意识强的能积极配合，法律意识淡漠的消极对抗情绪严重。 一次，执法人员接到举报，城关办事处四皓社区林某违法改建，随即到现场调查。可当事人态度蛮横，语言粗暴，建房现场一只狼狗也借主人之势狂吠不止，随时有咬人可能。执法人员上前测量房屋面积，当事人意欲阻拦，上前推挡，将两个黑黑的手印印在执法队员小王雪白的短袖上。2009年5月份，执法人员在203省道杨峪河段巡查时，发现公路北侧有人在搭建厂房，于是上前调查。可房主持不完全的审批