非法托运卷烟的成因、整治难点及对策探析.pdfVIP

专卖管理 非法托运卷烟的成因、整治难点及对策探析 柳州市烟草专卖局 邓成红 随着各地烟草专卖管理部门对卷烟打假工作 要是非正常渠道购进的卷烟，随着行业整规工作的 力度的不断加大及卷烟市场监管力度的加强，不法 深入开展以及铁路部门管理力度的加大，这种非法 烟贩制售假烟的生存空间被进一步压缩。为逃避打 托运卷烟的现象近年来已大幅度减少。 击，近年来，售假分子逐步改变以往那种非法自运、 四 其他方式的托运。如通过飞机、轮船、邮寄 非法携带的高风险做法，利用目前快速发展的物流 等。这种非法托运方式目前运用得最少。 业，将假烟通过巧妙的伪装后，以其他商品的名义 二、打击非法托运卷烟行为的执法依据 交由货运站进行托运，货源组织者、下线以及负责 一 刑法方面 包装、运输的各方之间的业务通过电话联系，人货 对违法情节严重的，《中华人民共和国刑法》第 分流，银行汇款，大大减少或化解被查处的风险，加 一百四十条规定：生产、销售伪劣烟草制品，销售金 大了查处难度。执法人员即便查到假烟，也很难找 额在五万元以上的，构成生产、销售伪劣产品罪。第 到幕后老板，且案值偏小，达不到惩戒的目的。这种 二百二十五条规定：违反国家规定，未经许可经营 新型的方式，就是非法托运。 法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限 与其他的卷烟非法运输相比，卷烟非法托运是 制买卖的物品。扰乱市场秩序，情节严重的，处五年 一种便捷、运价相对合理的新的货物运输方式。因 以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处违法所得一 此这种托运方式目前受到了不法烟贩的普遍“青 倍以上五倍以下罚金；情节特别严重的，处五年以 睐”，成了当前不法烟贩非法运输、销售、储存假烟 上有期徒刑，并处违法所得一倍以上五倍以下罚金 的一个新趋势。从去年6月以来至今年4月，柳州 或者没收财产。2003年，最高人民法院、最高人民 市烟草专卖局在高速公路及各货运站 托运部 先 检察院、公安部、国家烟草专卖局根据法律和司法 后查处30余起非法贩运卷烟案，查获近500件违解释的有关规定，就办理假冒伪劣烟草制品等刑事 法运输的卷烟，且绝大部分是假烟，占该时期所查 案件中一些带有普遍性的具体适用法律问题进行 获非法卷烟总数的35％。 了广泛讨论并形成了共识，下发了《关于办理假冒 一、非法托运卷烟的方式 伪劣烟草制品等刑事案件适用法律问题座谈会纪 一 物流货运。指不法烟贩通过货运站、托运 要》，其中第四条规定：知道或者应当知道他人生 部等汽车物流企业托运违法卷烟。这是近年来不法 产、销售伪劣烟草制品及非法生产、拼装、销售烟草 烟贩非法托运最主要、最常用的方式。本文研究的 专用机械等犯罪行为，仍直接参与、实施生产、销 也主要是针对这种方式展开。 售、运输假冒伪劣烟草制品等行为的，应认定为共 二 汽车客运站托运。就是通过汽车客运站的 犯，依法追究刑事责任。 托运部进行非法托运卷烟活动，这种方式少于第一 二 行政法方面 种，但从近年来查处的情况看，也不容忽视。 《中华人民共和国烟草专卖法》第二十二条规 三 火车托运。就是通过铁路货运部进行非法 定：“托运或者自运烟草专卖品必须持有烟草专卖 托运。这种方式在2002年之前较多，非法托运的主行政主管部门或者烟草专卖行政主管部门授权的 一280一 广西烟草学会2008年度学术年会论文集 机构签发的准运证；无准运证的，承运人不得承 通常都对卷烟进行伪装，以电脑配件、办公用品等 运。”《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三 名目进行托运，使之不易被发现，被托运的违法卷 十六条还规定了无烟草专卖品准运证运输烟草专 烟上路后，在运输途中就更不易被查获。同时，货源 卖品的四种情形：超过烟草专卖品准运证规定的数 组织者、下线以及负责包装、运输的各方之间的业 量和范围运输烟草专卖品的；使用过期、涂改、复印 务通常以电话联系，人货分流，银行汇款，也大大减 的烟草专卖品准运证的；无烟草专卖品准运证又无法 少或化解了被查处的风险。 提供在当地购买烟草专卖品的有效证明的；无烟草专 二 隐蔽性高。货运站 托运部 内所托运货物 卖品准运证运输烟草专卖品的其他行为。显而易见， 众多，各种各样的包装层出不穷，经过伪装后的卷 非法托运的卷烟无烟草专卖行政主管部门或者烟草 烟混迹其中，极易隐蔽。此外，发货人在发货时故意 专卖行政主管部门授权的机构签发的准运证，其行为 填写虚假信息或信息残缺，使得不法烟贩们在隐瞒 可按无准运证运输烟草专卖品行为进行处罚。 了货物真实信息的同时也可隐瞒自己的真实身份。 《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五 三 成本低。据调查，柳州市各货运站 托运 十五条规定了对无准运证违法运输烟草专卖品的 部 对货物托运收费标准