金锁关镇如何加强涉农资金管理.docVIP

关于金锁关镇“涉农资金管理”存在问题及对策 随着社会主义新农村建设的深入开展，各项涉农资金逐年增多，只有运行好、使用好，管理好各项资金，确保各级投入真正落实到位，才能让农民得到更多实惠。为此，必须加大对涉农资金的管理，进一步健全制度建设，规范工作流程，加强资金监管，实行民主理财，确保涉农资金和农村财务正常运行，提高资金使用效率，促进村级经济健康发展。结合新时期财政工作实际，我所对涉农资金管理做了调研，现将调研结果报告如下： 一、涉农资金管理总体较好，两项“亮点”工作效果明显 1、“一卡通”的发放管理工作。根据《铜川市印台区财政惠民补贴资金“一卡通”兑付方式改革实施方案》，目前我镇“一卡通”发放涵盖三大类（农业生产类、社会保障类、社会救助类），补贴共计37项。惠民一卡通的发放及时准确，实现惠民资金集中统一管理模式，有效杜绝了截留、挪用、抵扣补贴资金的问题，确保了财政惠民补贴资金快捷、方便地发放到群众手中，使广大农户实实在在的享受到国家惠民政策带来的温暖。 2、以“一事一议”和“美丽乡村”建设为主要内容的村级公益性事业建设中，我们本着区上有重点、镇上有亮点、村上有看点的总体思路，逐步实现村庄绿化、环境美化、卫生净化、巷道亮化、道路硬化的五项方针。五年来，我镇共实施“一事一议”项目18个，涉及11个村，受益过万人。争取上级财政奖补资金170多万元，引导和带动村民筹资筹劳投入逾243.32万元，完成道路硬化20.53公里、文化广场3880平米及人畜饮水（灌溉）工程两个。不但在一定程度上改善了村容村貌，也使村民的精神面貌也有了显著提高。 二、涉农资金使用和管理方面存在的主要问题 1、涉农资金涉及范围广，管理层级多，难以统一管理。随着国家对三农工作的重视，惠农政策的不断出台，涉农资金的总量不断增大，由于区级涉农管理部门多、职能交叉，专项资金种类过多，不同渠道资金使用时互不协调和沟通，造成项目资金作用没有发挥最大化。有的涉农资金在建设内容、实施范围上有交叉，容易造成推诿、扯皮现象，不利于对涉农资金的统一管理，从而不能按计划保质保量地完成项目任务。 2、涉农资金落实及监督检查力度还不够。由于区、镇两级财政财力不足，无力筹集更多的资金投入农业，导致一些涉农项目在具体实施过程中因缺少启动资金或是配套资金而无法达到预期目标。各涉农资金管理部门的分工不同，各管一块，互相之间信息沟通还不够，很难掌握涉农资金的总体资金状况。涉农资金涉及的部门多范围广，不利于全程监督，监管力度跟不上，致使涉农资金的安全风险增大。绝大部分项目由业务主管部门负责业务、技术上指导，项目实施单位负责具体施工；财政部门只负责资金拨付，因此在项目实施的各环节，财政部门可以说几乎插不上手。另一方面按照相关规定工程项目竣工后要经审计，以审计意见作为工程结算和验收的依据，但在实际工作中，由于专项工程项目点多面广，审计部门难以应对，项目竣工后不审计或漏审计现象普遍存在。致使“涉农”专项资金的监督缺乏有效手段，有关部门难以实施具体监管。 3、涉农资金管理使用效率不高。涉农资金和项目下达后，由于区级涉农管理部门多，这些项目部门各有各的报批程序，各有各的管理办法，互不通气，导致项目技术没有统一的规划，出现项目多、规划小、资金零散，而且管理不衔接，有建管脱节的现象。在项目资金运行过程中，中间环节相对较多，造成管理上的脱节和漏洞，资金运行安全系数不大、使用效率不高。 4、涉农项目管理缺乏科学性。涉农建设项目调研不充分，资金安排机制不完整，有盲目性、部分监管缺位。上级下达涉农建设项目后，涉农部门在确定项目时，几乎是根据各乡镇所报项目而定，实施考察论证少，对哪些是最需要的项目、哪些是最致贫的因素、哪些是最影响当地发展的瓶颈没有作充分的调研，在资金和项目安排上呈现出随意性、盲目性，同时也容易导致少数干部产生违纪违法行为。 5、涉农项目透明度不高和资金监管不到位。区、镇在涉农项目安排和资金使用上，透明度不高，导致涉农项目实施缺乏有效的监督。区级主管部门将涉农项目安排到乡镇后，乡镇政府有很大决定权，有的不完全用于所申报的项目，被挪用于乡镇其它建设。有关部门对涉农项目资金又不能全程有效跟踪监管，个别乡镇对群众意见重视不够，群众无从监督或者参与监督的积极性不高。三、管好用好涉农资金的对策 “三农”工作是一项长期、艰巨的任务，管好、用好涉农资金是一项十分重要的工作。要通过建立健全相配套的制度，使涉农资金管理更加规范，使用效益更好。为此，我们采取以下对策： 1、加强制度建设、规范工作流程。自2010年开始我们始终把制度建设作为一项重要工作来抓，先后制定和完善了《印台区财政局财政所制度汇编》，涉及26项工作职责和规章制度；制定了“一卡通”发放管理流程、“一事一议”申报流程、“村级财务”报账流程，全部“上墙公示”。我们还