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推进财政系统权力节点监控的思考 市财政局 蔡志祥 财政是党和国家履行职能的物质基础，是国民经济综合管理的重要部门。其资源配置、收入分配、调控经济、监督管理等基本职能，决定了财政部门必然成为社会关注的焦点和预防腐败的重点，我们必须充分认识到财政部门建立健全权力运行监控机制的必要性，从财政科学决策、预算制度改革、财政资金管理、国有资产管理、政府采购、财政干部作风建设等方面加强权力节点监控，强化权力网上制约和监督，努力形成拒腐防变的权力运行监控机制，为财政部门加强党风廉政建设和反腐败工作提供有力的政治保证。 一、明确新要求，探索权力运行节点监控机制 权力运行是国家行政机关利用行政审批、行政监管、行政执法等手段集中分配和支配国家法律规定范围内的公共资源的运行，是在规范的法律、制度框架内依靠结构合理、配置科学、程序精密、制约有效的行政权力运行机制的运行。财政部门肩负着为党和人民当好家、理好财、保证各级财政分配科学合理，财政政策顺利实施、宏观调控目标实现，财经秩序规范到位的重任。严格意义上讲，财政是公共权力中的核心，权力蜕变和腐败的最终目的都是为了钱，权和钱不紧密挂钩最终难以形成交易，交易的最终目的也难以实现。因此，财政预算管理、财政收入、财政支出、国有权益、会计管理、政府采购等各个方面都必须在社会的监控下运行。建立重要权力、节点监控机制，以权力公开透明运行为核心，不断强化对重要领域和关键环节权力行使的监督，努力形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制，为推动扬中的科学发展、跨越发展提供有力的政治保证。 近年来．我国先后出台和颁布了《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国政府采购法》等各种法律，江苏省2006年11月15日发布了《江苏省财政监督办法》，这对于财政部门依法履行职责，加强财政管理，强化财政监督，提高理财水平，推动财政改革和长远发展具有十分重要的意义。但是我们必须认识到，随着改革开放的不断深化，市场经济体系的不断完善，财政管理范围的传统理念发生了重大变化，公共财政体制随之而生，财政必须确立事前、事中、事后全过程的工作管理新机制；构建科学合理、系统全面、权责明确、运行规范的良性工作格局，实行预算编制、执行、决算全过程的绩效评价体系；不断完善部门预算、国库集中支付制度、政府采购等公共财政体制。而要做到这些，仅仅依靠法律和外部监督显然是不够的。财政部门的工作人员绝大部分都在参与社会各项事业的项目确立和管理、收入组织和分配、支出计划确定和资金拨款以及最终项目及资金使用效果的检查验收，这些审批、监督、分配过程的诸多环节都围绕着财政资金链，必然成为社会关注和公关的对象，无数事实证明，财政部门内部建立健全权力运行监控机制是十分必要的。 二、排查节控点，锁定权力运行关键环节 权力运行风险源（点）内部监控机制，是指遵循权力运行和腐败发生规律，排查梳理单位内部的重要权力，针对关键节点，进行科学分类，注重把握两个重点环节：一是认真排查梳理，锁定重要权力。各科室、直各单位要对照法律和政策，结合工作实际和基本职能，围绕人、财、物、事等管理权力，重点是科室围绕行政审批（服务）项目、行政处罚、政策性扶持资金、专项资金（基金）分配、使用等重点岗位，直单位主要负责人自由裁量幅度和自由度较大、制度不够健全、亟待加强监督、需要规范管理的重要权力，进行排查锁定。二是找准关键节点，抓住要害环节。权力关键“节点”，即权力运行过程中权力集中点、管理薄弱点等腐败易发多发环节。各科室、直单位重点剖析重要权力的运行流程，明确重点环节。结合工作职责，从资金流动量大、业务频率高、自由裁量度大、制度不落实、权力相对集中的环节入手，采取自己找、群众评、专题会提、上级定等方法，层层把关，认真剖析，综合考虑腐败产生的几率、途径和危害程度等因素，分析类比锁定权力运行中的关键“节点”。制定《关于加强集中采购权力关键节点监控的实施办法》《关于加强财政资金运行关键节点监控的实施办法》《关于加强部门财务管理中关键节点监控的实施办法》等十项节点监控办法。 三、制度作保障，实行关键节点分层监督 围绕权力的关键“节点”，按照领导监督、专门监督、民主监督三个层次，科学分类，以建立专门制度作保障，落实监控措施。 1、建立报告制度，为领导监督提供条件。权力运行过程中，凡与日常工作相关或属于重大决策、重大项目安排、大额资金使用的权力节点运行情况，须向分管领导报告。在方式上，以书面表格形式，实行一事一报。以利于分管领导加强日常管理保持动态监督。 2、建立备案制度，为专门监督畅通渠道。凡属行政审批、项目审核申报（转报）重大资金使用、招投标等涉及党风廉政建设方面的权力事项，均用书面表格形式向我们申报备案，以利于掌握信息，随机抽查。 3、建立公开制度，为民主监