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中国城市规划学会2002年年会论文集：大会报告 从远景规划到概念规划 陈 秉 钊 【摘要】城市发展战略的研究和规划，从国外到国内，从上世纪末的远景规划到本世纪初的“概念规 划”，一脉相承，并随着经济社会的发展和变革不断发展，概念规划是在竞争年代下一个战略研究的创新。 城市规划应包括四个层面：城市研究、城市规划、城市设计、城市管理，而城市发展的战略研究，正是加 强了城市研究，这种高层次的研究工作，对城市发展发挥了纲举目张的作用，它并不企图取代城市总体规划， 而是更丰富了城市规划内容和完善城市规划的体系，对城市规划工作者也是一种知识更新的挑战。 【关键词】战略规划；远景规划；概念规划 近年来“概念规划”倍受城市领导和城市规划 该规划从陆地和海洋资源确立了新加坡的极限 学界的关注，尤其在城市总体发展战略层面的概念 容量，预测从1990年到2030年人口的增长，采取 规划更为广泛。人们在经过一段探索和实践之后， 人口与就业同步，加强大容量快速交通(MRT)、 一些学者己开始进行反思和总结，如张兵《敢问路 工居平衡，再开发费用最优化的方针，确保发展的 在何方——战略规划的产生、发展与未来①代表 用地，鼓励经济持续协调发展，改善生活、工作环 了规划者的冷静思考，战略上的失实必然潜伏着重 境、提高生活质量、突出热带岛和亚洲城市的形 大的失误。作为城市发展的战略规划，当今的兴起 象。在空间结构上以星座式取代原来的环带结 并不偶然，应当说它始终是城市规划核心问题。只 构②。 是在不同历史背景下的“与时俱进”。 新加坡的第一次概念规划制定于1971年，无 Devel— 独有偶，澳大利亚首都发展委员会(Capital 1国外战略规划的兴起 opment 完成的首都发展战略研究报告《明日的堪培垃》 城市发展的战略规划由来已久，朗方在19世 (Tomorrow’SCanberra)的前言中就指出：“综合 纪初，在美国人口才400多万条件下，将华盛顿按 性的详细的规划已经发现是不实际的。这个文件不 80万人的规模规划。阿伯克龙比在二战后所做的 是僵硬的详细的规划，而是一个战略的考虑。它提 大伦敦规划，都充分表现出远见卓识。 出广泛的模式和一般指导原则，为第二阶段的详细 近年的城市战略规划冠以“概念规划”，可直 规划和制定政策能随之进行。类似这种战略规划还 Plan)。 有悉尼、墨尔本和佩斯、华盛顿、多伦多、芝加 接联想的是新加坡的“概念规划”(Concept 新加坡的概念规划第一次完成予1971年，经过了哥。” 20年，于1990年进行了修编。“概念规划是城市 堪培垃的战略规划，首先从社会、经济的发展 发展的战略，以指导2000，2010，X年人口达到研究着手，为城市发展提供了内在的根据，例如： 400万时的城市空间形态的发展(physical随着妇女参加工作使其家庭收入的提高，每户第二 growth)，即下一轮(nextlap)的城市形态发展的辆汽车和部分第二套住房的需求，以及为求得良好 框架。” 的工作，青年人要求第二个学位等等，对城市发展 新加坡1990年“概念规划”包括：前言、下的未来带来的影响。预计人口将从15万人可能发 一轮的生活、回顾和展望、未来的阶段，商务的城 展到100万人为此制定了可成长的城市空间结构。 市、生活的城市、活力的城市、休闲的城市、运动 从6个模式中最终确立、r字型的带状结构方案。③ 的城市和结论等十大部分。