特定群体的民生权益保障(第三稿)20150222.docVIP

第七章 特定群体的民生权益保障 城市是民生改善和发展的产物，因此，城市化的过程实际上是人们追求民生改善和发展的过程。所以，城市化的关键不是物的城市化，而是人的城市化，关键是解决民生问题。本章着眼于宁波失地农民、外来人口、失独家庭等这些特定群体，研究这些特定群体的民生权益保障问题。 一、全域都市化进程中的民生权益 党的十八大正式将“加快新型城市化建设”写入报告中，新型城市化的提出和推进，将成为民生改善和发展的引擎。宁波推进以全域都市化为目标导向的新型城市化，必须民生为先，尤其要注重保障失地农民、外来人口等特定群体的民生权益。 （一）特定群体民生权益保障的内涵与意义 1、民生权益的内涵 民生概念有广义和狭义之分。广义上的民生概念是指，凡是同有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。这个概念的优点是充分强调民生问题的高度重要性和高度综合性，但其明显的不足在于，概念范围太大。狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼的。从这个角度看，所谓民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。如今社会上流行的说法要“加快以改善民生为重点的社会建设”一语中的“民生”，就是从社会层面上着眼的。使用的民生概念是狭义的。 从人权角度看，就是人的全部生存权和普遍发展权与实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。一是保障生存权，使广大人民群众享有最基本的生活资料并随着社会发展不断有所提高。政府责任对弱势、贫困群体实施社会救济和最低生活保障制度，为老年人提供最基本的养老保险。二是保障最基本的受教育权，为未成年人提供免费的义务教育。政府责任兴办公立的中小学，为少年儿童提供免费的教育，并对困难家庭的学生寄宿提供帮助。三是保障劳动权，为适龄劳动人群提供就业岗位。政府责任实施充分就业的政策，并对就业困难的弱势群体提供就业指导、职业培训等帮助。四是保障最基本的健康权，为广大人民群众提供基础性的公共卫生环境和条件。政府责任兴办公立的遍布城乡的基础医疗卫生机构，为群众提供最基本的医疗保险。五是提供基础性的住房保障，对城市中低收入家庭居住条件的改善提供帮助。政府责任建立住房公积金制度，组织兴建经济适用房和廉租房，帮助群众购房或租房。六是提供基础的出行条件，使广大人民群众用得上、用得起普通的交通工具。政府责任为城镇居民提供方便、快捷、廉价的公交系统，为农村居民修建简便通畅的道路。 的非本市区、县（市）户籍的人员失独家庭指独生子女遭意外亡故的家庭，尤指岁夫妇组成的已经没有再生育可能的家庭。他们在20世纪80年代首批执行独生子女政策，人到中年遭遇独子夭折，在承受了巨大悲痛之后，他们还要面对日渐年老过程中面对的多重问题。失独00余人，失独群体日益庞大。就是人的生存权和发展权 　　第一，是新的历史条件下巩固党的执政基础之必需。中国共产党执政地位的正当性依据来源于“立党为公，执政为民”以及由此所产生的中国人民的广泛认同和支持。中国共产党从成立之日起，就把中国人民的根本利益放在首位。一部中国共产党的历史就是为了中国的民族富强、为了人民的利益而不懈奋斗的历史。在“执政”和“建设”时期，中国共产党必须给中国人民带来实惠、带来实际的利益。换言之，必须大幅度地改善民生。只有这样，我们党赖以执政的基础才能够得到保持和增强。　　第二，是推动经济持续健康发展之必需。重视并改善民生问题，可以为经济发展提供一种最有效的动力。民生具体状况如何，对于一个社会的内需拉动有着直接的重要影响。就高收入群体、低收入群体和中等收入人群比较而言，高收入群体的购买能力最强，但其边际消费倾向却是最低的；低收入群体的情况则恰好相反，其边际消费倾向最强，要高于高收入群体，但其购买能力却是最低的；中等收入人群的边际消费倾向和购买能力均比较强。显然，一个收入结构呈“两头小中间大”状态的橄榄形的社会结构亦即中等收入人群占主导位置的社会结构，对于内需的拉动力是最强的；相反，在一个民生状态不容乐观亦即以低收入群体占据主导位置的金字塔型的社会当中，其内需拉动力是最弱的。重视并努力改善民生，可以减少贫困人口数量并使低收入者的收入普遍提高，可以增大中等收入者的比例。这样一来，更多的社会成员的购买力就会明显提升，经济就会得到有效持续的拉动。　　第三，是实现社会安全运行之必需。随着改革发展进程的深入，我国进入发展的关键时期，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大的活力，也必然带来这样那样的矛盾和问题。假如失独家庭得不到社会关爱，其成员就会茕茕孑立郁郁寡欢，造成失独家庭与其他家庭之间的无形隔阂，进而呈现失独家庭与社会的关系“断裂”，这不利于整体层面的社会和谐。。　　2007年8