居民参与视角下农民集居区的和谐社区构建_吴祁.pdfVIP

第30 卷第4 期 吉林工商学院学报 Vol. 30,No.4 20 14 年8 月 JOURNAL OF JILIN BUSINESS AND TECHNOLOGY COLLEGE Aug.20 14 居民参与视角下农民集居区的和谐社区构建 吴 祁 （南通大学 管理学院，江苏 南通 226019） [ ] 摘要 农民集居区的和谐社区构建，是我国城乡经济社会发展一体化战略的重要基石，而居民参与则是其基本前提与 内核。本文将农民集居区的居民参与分解为社区政治参与、社会参与及文体活动参与等三个主要向度进行考察，结合 制度安排、组织行为、社区意识等三方面区分影响居民参与的因素，并从和谐社区构建的高度提出促进居民参与的相 应对策。 [ ] 关键词 居民参与；农民集居区；自组织；社区 [ ] [ ] [ ] 中图分类号 D669.3 文献标识码 A 文章编号 1674-3288（2014）04-0074-04 [ ] 收稿日期 2014-05-20 [ ] 基金项目 南通大学人文社会科学研究项目“试论南通市农民集居区的和谐社区构建——以港闸区为例”（12W27） [ ] 作者简介 吴祁（1980-），男，江苏南通人，南通大学管理学院讲师，研究方向：城市问题、人口社会学。 一、引言 [ ] 1 农民集中居住，是指将之前分散居住在自然村落的农民整体迁移至新型社区居住。 农民集中居住作为 经济发达地区基层政府的分散性做法，可以追溯到2001 年前后苏南部分富裕乡镇所进行的“农民集中居住” 试验。这场基层自发的试验作为“统筹城乡规划”的先进之举受到江苏省各地广泛效仿后，逐步演变并被归 纳为“农村三集中”现象。2006 年初，江苏省建设厅发布消息称“全省镇村布局规划编制”已初步完成，该规划 指出，在其后20 至25 年内，全省当时约25 万个自然村将逐步撤并为4 万多个“规划居住点”，这意味着江苏 省绝大多数农民将举家搬迁。由是，作为新农村建设及城乡经济社会发展一体化战略重要基石的农民集居 区的和谐社区构建，在新的历史时期下被赋予了重要使命，且成为基层政府“善治”视域下的重要命题。 居民参与作为农民集居区和谐社区建设的内核，从宏观层面来看，适应了我国基层民主自治的要求，并 有力推动了新型社区资源优化配置和各项事业的发展；从微观层面来说，培育了居民的公民意识及公共精神、 提升了居民对新居地的归属感与认同感，并最终对失地农民的市民化进程起到重要的助推作用。 二、农民集居区居民参与现状 本研究以地处苏中的南通市经济技术开发区为调研地，以辖区内拆迁安置小区的居民参与为切入点来 探讨农民集居区的和谐社区构建议题。南通市经济技术开发区于1984 年12 月经国务院批准设立，是中国 首批14 个国家级开发区之一，其最早的开发安置可追溯至1985 年，2003 年1 月1 日正式颁布施行了《南通 经济技术开发区房屋拆迁管理办法》。南通市计划分三个阶段完成农民集中居住：2005 年底前为第一阶段， 主要完善各类规划体系；2006—2015 年为第二阶段，迁入集中居住区的农户数达50% 以上；2016—2025 年为 第三阶段，全市农民全面进入城乡集中居住区。在30 年的开发建设过程中，逐步建成了分属新开街道、中兴 街道、小海街道、竹行街道等辖区的几十个农民集中居住的拆迁安置小区。 本研究综合考虑了各街道农民集居区的拆迁安置年份、管理模式、小区楼幢数及常住人口数量等因素， 在4 个街道共选择了6 个社区中的6 个小区，在小区内采用多段抽