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论民事诉讼调解工作机制的进一步完善 甘肃省高级人民法院杨磊 内容提要：我国的诉讼调解经历过“调解为主、“着重调解”和 “自愿、依法调解”三个阶段之后，已经形成了一整套已日臻完善的 规范体系，而这正是人民法院通过诉讼调解解决与控制纠纷、促进经 济发展和保持社会稳定从而达到社会和谐的出发点和归宿。本文通过 从个案考察诉讼调解工作的基本情况与主要做法，进而对现行诉讼调 解制度存在的主要问题进行了探究，最后对进一步完善诉讼调解工作 机制提出意见和建议。 在诉讼案件数量剧增、审判任务日益繁重的情况下，完善诉讼调 解工作机制、促进纠纷高效快捷地解决成为当前人民法院民事审判中 的热点问题。我们知道，诉讼调解是人民司法制度生长过程中逐渐形 成了一整套有关诉讼调解的理念、方法和制度。长期以来，我国人民 法院主要采用调解方式处理民事纠纷，其解决纠纷的独特优势被国际 司法界誉为“东方经验”。《中华人民共和国民事诉讼法》和《最高人 民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》及其 他司法解释性文件规定了自愿合法的法院调解原则、组织形式、协助 调解、调解协议的达成、调解书的内容、制作、效力、不制作调解书 的情形和调解失败的法律后果等，2004年8月18日《最高人民法院 关于人民法院民事调解工作若干问题的规定》更是全面落实了调解自 愿原则、进一步加强了对调解合法性的审查、依法引入社会力量协助 法院调解、强化诉讼诚信意识、维护当事人诉讼权利等具体内容。这 件重要的司法解释，对于加强人民法院调解工作的指导，规范法院调 解行为，充分发挥诉讼调解解决纠纷的优势，方便当事人诉讼，确保 司法统一，将发挥重要的作用。1可以说，我国的诉讼调解经历过“调 解为主”、“着重调解和“自愿、依法调解”三个阶段之后，已经形 成了一整套已曰臻完善的规范体系，而这正是人民法院通过诉讼调解 解决与控制纠纷、促进经济发展和保持社会稳定从而达到社会和谐的 出发点和归宿。 一、事实的言说——从个案考察诉讼调解工作的基本情况与主要 做法 l、个案情况的具体分析 多年来，人民法院法院在自愿、合法的基础上，以调解方式处理 了大量的民事案件，为及时解决纠纷、化解矛盾发挥了积极的作用。 但近年来漠视、弱化诉讼调解的倾向较为严重，法官重判轻调，民事 案件的调解率急剧下降，上诉率、申诉率、上访缠诉率不断提高，影 响了社会的和谐稳定发展。我们统计了1980年--2005年某省法院判 决、调解结案的具体数字(见下面统计表，因部分年度统计数字不全， 该年度结案率无法得出)。 1980--2005年某省法院一、二审民事案件判决和调解情况统计表 年份 一宙 二审 结案总 判决 判决 调解 调解 结案总 判决 判决 调解 调解 量(件) (件) 结案率 (件) 结案率 量 (件) 结案率 (件) 结案率 (％) (％) (件) (％) (％) 19801285811899．2 9286 72．2 19811489914039．4 1057271 711 1982159981733 lO．8 1133070．8 988 16067162610．1 1153671．8 926 1983 19841906118949．9 1341170．4 913 198518126206811．4 1223567．5 1080 747 69．2 156 20．9 198620519241511．8 1340865．3 1148 698 60．8 139 19．9 198723415324813．9 1452962．1 1618 932 57．6 143 8．8 25651406315．8 1761568．8 176i 122869．7 1988 198929798514117．3 1998467．1 2106 146367．1 1990324381135 2531 2428 1599 199133598877226．1 1408541．9 2742 159958．3 199233285965629 1797454