实行城乡一体化的“二孩”生育政策%2c强化社会养老保障制度——论“统筹解决人口问题”.pdfVIP

人口与发展2008年增刊 POPULATION＆DEVELOPM【ENTSUPPLEMENTARYISSUE2008 实行城乡一体化的“二孩”生育政策，强化 社会养老保障制度 ——论“统筹解决人口r．q题” 刘书鹤1，孙同德1，刘广新2 (1山东社会科学院人1：I老龄化研究中心，山东250002；2浙江大学人文学院；浙江杭州3101727) 摘要：从计划生育的基本矛盾切入，指出生育政策在计划生育基本矛盾中处于“纲”的地位，论述了强化 社会养老保障制度何以是“纲”，社会养老保障制度的强化——“奖励扶助”金要随经济发展水平的提高 而提高。 关键词：“二孩”生育政策；社会养老保障制度；统筹解决人口问题 2007年初中央和国务院下发了《关于全面加问题。计划生育基本矛盾，用一句话来说，就是群众 强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决 的生育意愿与生育政策的矛盾。因为群众的生育意 定》。《决定》提到了我国面临的人口素质、劳动就 愿与国家对人口数量的增长要求不一致，于是才制 业、人口老龄化、出生人口性别比、流动迁移等系 定生育政策限制群众的生育意愿，从而形成了群众 列“突出矛盾和问题”，并提出“完善”、“生育政 的生育意愿与生育政策的矛盾。由于基本矛盾的两 策”、实行“标本兼治”等系列“统筹解决人口问 个方面清晰、单纯，故而显然，群众生育意愿与生育 题”的对策。 政策的矛盾，既是计划生育的基本矛盾，又是计划生 笔者认为，面对如此众多的人口问题，要“统筹 育的主要矛盾，二者是重合的。关于计划生育基本 解决”之，需要有纲，纲举才能目张；否则，胡子眉毛 矛盾之说，国家计生委主任张维庆在2005年8月初 一抓把，不得要领，不能提纲挈领，就会事倍功半，乃 CCTv新闻会客厅已明确提到了。 至越抓越乱。 生育政策在计划生育基本矛盾中处于关键地 1 实行城乡一体化的“二孩”生育政策何以是“纲” 位，因为：生育政策的制定不仅是计划生育基本矛 “完善”生育政策是中央和国务院的《决定》指 盾存在的前提，而且其宽、严程度也决定着基本矛 出的。这是“统筹解决人口问题”的首要问题。 盾的大小、强弱。正因为如此，一些学者一致认 1．1 生育政策在计划生育基本矛盾中的关键 为，“执行什么样的生育政策是关键”。中发 性——处于“纲”的地位 (1986)13号文也强调指出：“实行计划生育，控制 中央和国务院的《决定》要求“全面加强人口和 人口过快增长的关键，是从实际出发，制订出经过 计划生育工作”，这就要求首先要认清人口和计划 教育，绝大多数群众能够接受的有利于控制人口 生育工作中一个最基本最重要的问题，这就是计划 增长的政策。” 生育的基本矛盾。 生育政策的关键地位，决定了其科学与否，是计 何谓计划生育基本矛盾?计划生育基本矛盾是 划生育工作成败的关键。生育政策科学，计划生育 由笔者首次提出的并在系列论文中多次论述的概 工作效果就好，人口问题就少；人口政策失误特别是 念，认为它是计划生育理论与实践最基本最重要的 大的失误，计划生育工作效果就差，所带的人口和社 作者简介i刘书鹤山东社会科学院人1：1老龄化研究中心主任、研究员；孙同德，山东社会科学院人口所助理研究员、硕士。 ·98· 刘书鹤等：实行城乡一体化的“二孩”生育政策，强化社会养老保障制度 会问题就多，并具有恶性。比如，出生人口性别比居 8200万，到2l世纪实现人口零增长。越南在采取 高不下的问题，就具有恶性，主要是由“一孩”、“1．5 和制定科学的生育政策和人口目