论社会中介组织的法律地位.pdfVIP

◎圈 论社会中介组织的法律地位 自上个世纪末以来，全球掀起了一场“社团革命”的风暴，这场风暴也席卷到我国。然 而，由于种种原因，对社会中介组织的法律地位问题还没有形成一致地看法，从而阻碍了对 对社会中介组织的法律规制。笔者拟对社会中介组织的概念、功能、法律特征和法律地位做 一个较为准确地界定。 一、社会中介组织的含义和功能 (一)社会中介组织的含义 由于社会中介组织在我国是一个全新的组织形态，我国的各类法律法规均没有给出一个 统一的名称。而最先研究它的经济学、社会学、行政学等社会科学界对它的称谓也不相同， 大致的称呼有：《非营利组织管理》，中国人民大学出版社2003年版，第卜4页。称呼的多元 性，表明了此类组织有着较丰富的内涵，因此，我们只能先抽象出它类组织最基本的涵义： “它是指那些介于政府与市场主体之间，各种非营利性的民间组织或机构的总称”。参见：张 云德编著：《社会中介组织的理论与运作》，上海人民出版社2003年版，第5页：毕武监著： 《社团革命一一中国社团发展的经济学分析》，山东人民出版社2003年版．第89—90页。应 该说，这不是一个精准的法律定义，为此，我们还需要结合这类组织的功能定位来认识它的 特定内涵。 (二)社会中介组织的功能 社会中介组织的兴起缘于“市场失灵”和“政府失灵’’。由于市场主体过分追求私利和短 期效益，而导致的恶性竞争、垄断、公共物品短缺等等“市场失灵问题。这样，政府不再 甘当“守夜入”，而是开始积极干预经济生活。然而，政府的干预并非总是奏效，不仅如此， 由于政府自身还具有腐败、寻租行为和信息不对称等固有缺陷，从而导致了“政府失灵现 象。在此背景下，社会中介组织出现了。并承担了越来越多的原应由政府部门履行的公共服 务职能，同时，它代表其组织成员的利益，加强与政府的沟通、交流与互动，并在相当程度 上制约政府权力。在当代西方社会，社会中介组织已被视为与市场主体和国家(政府)相并列 的第三体系，所从事的都是市场主体和政府部门“不愿做的、没有做好或不宜做的事情”何 增科主编：‘公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年版，第278页。 ．．138．． 各省市区水泥协会性 秘书长联席会议烁 二、社会中介组织的法律特征 社会中介组织作为一个不同于自然人的组织体，除了具有组织性外，它还具有以下特征： (一)社会中介组织具有社会性，也称“非政府性”。 社会中介组织兴起的一个理论基础就是当代西方的”市民社会理论”。按照传统西方社 会学的理论，人类社会是“市民社会…一政治国家这样一个二元结构。而现代西方社会学 则将社会中介组织从传统的“市民社会中又分离出来，形成了一个独立于传统“市民社会 与“政治国家”之间的中间层结构，并将整个社会改造为“市场一社会一国家”的三元架构。 参见：毕武监著：《社团革命——中国社团发展的经济学分析》，山东人民出版社2003年版， 第100—103页。从这个意义上讲，社会中介组织首要特征是“社会性’I即社会中介组织来源 于社会，面向社会，服务社会的特征，一句话，它不是政府组织或准政府组织。 (--)社会中介组织具有中介性，也称“双向性。 社会中介组织，顾名思义其主要特性之一就是中介性，如美国学者托尼·马歇尔所说， 对第三域组织(社会中介组织)来说，“共同点在于它们都作为个人(市场主体)和国家之间的中 介者活动，既得以维持社会的团结，又可使社会变迁顺利进行。李亚平于海编选：《第三域 的兴起——西方志愿工作及志愿工作组织理论文选》，复旦大学出版社1998年版，第75页。 也正是因为社会中介组织的活动领域只能是“市场主体和“国家双重认可的交叉地带， 所以它在行为上又处处表现出具有“双向性”特征：同时依赖“民间”和“官方”的双向渠 道去获取资源：同时要履行“对社会和“对组织内部成员的双向义务，同时受“私法的 意思自治”和“行政法的管制’’原则地双向支配等等。毕武监著：《社团革命——中国社团发 展的经济学分析》，山东人民出版社2003年版，第76页。 (三)社会中介组织具有非营利性，也称“公益性。 社会中介组织活动不以营利为主要目的，更多体现的是服务的社会公益性。如作为社会 中介组织典型代表的行业协会，“其服务行