一把手权责失衡形成机理及重建路径研究.pdfVIP

进党 建设豢鹰《竣纂 “ 一 把手”权责失衡形成机理及重建路径研究 胡赣江 权责对等强调管理者所拥有的权力应当与其 一、“一把手”权责失衡的形成机理 所承担的责任相适应 ，是现代行政管理模式的基 “一把手”权责失衡的原因是多方面的，既与 本要求 ，“一把手”既拥有举足轻重的权力 ，又承 个人法治意识和依法行政能力不强有关 ，也与权 当相应的责任。绝大多数 “一把手”的权责是比较 力规范、权力监督和责任追究制度缺失有关。 对等的，履行总体情况也是好的，但在具体的行 1．个人权力认知的偏差。党的宗 旨决定领导 政管理实践中，还不同程度地存在着 “一把手”权 干部的权力是用来为人民服务 ，绝不是个人谋取 力与责任脱钩、责权不对称等失衡现象。探究 “一 利益的介质。“一把手”对权力的认知取向往往影 把手”权责失衡的形成机理，有助于构建权界明 响对责任的理解和把握。个人权力的认知偏差主 晰、分工合理、权责一致 、运转高效 、法治保障的 要表现在三个方面：一是将权力视为待遇。为更 政府职能运转体系，切实提高行政管理科学化水 好开展工作 ，组织往往给 “一把手”提供一定的政 平。 治和经济待遇 ，但少数 “一把手”将权力也视为待 让推荐者能够充分思考，独立表达个人意愿，进一 好。通过推行这项措施，我们感觉到要选好用好干 步提高了推荐结果真实性，确保民主推荐、民主测 部，特别是提高初始提名质量 ，必须要做到心无杂 评真实可用、风清气正。 念，各级干部必须从对党和国家事业负责的高度 四是发扬民主，综合考虑合理使用。在即时民 出发，摒弃个人恩怨，放弃贪欲之念，不受利益牵 主推荐之后，根据推荐结果 ，县委坚持重票不唯 制 ，不为人情所困，不为邪念迷惑，客观公正地推 票，始终不以票简单取人 ，并充分发扬民主，广泛 好选好用好干部；必须要充分发扬民主，坚持五湖 征求县上四大班子领导、两“代表一委员”和离退 四海，反对任人唯亲，不搞小圈子，不凭主观印象 休老干部的意见，悉心听取对拟任人选的建议，按 取人，不以个人好恶选人 ，不搞个人说了算 ，广泛 照岗能相适的原则，综合考虑、合理使用。着眼于 听取意见 ，全面了解干部 ，合理使用好干部；必须 增强人岗匹配度和满足班子结构需要，综合分析 要增强透明度，变 “暗箱操作”为公开透明，积极公 干部推荐得票情况和能力素质、岗位需求、一贯表 开空缺岗位、任职资格条件、推荐程序和决定结 现、全部工作 ，做到 “三个结合”，即把得票情况同 果，让干部工作在阳光下运行，努力提高社会公认 征求意见情况结合起来，同平时了解掌握的情况 度，赢得广大干部群众的参与和支持；必须要辩证 结合起来，同各项考核情况结合起来，相互印证 、 运用结果，把推荐结果作为选拔干部重要依据的 综合分析、差额比较，审慎确定最佳人选 ，努力做 同时，全面分析、区别对待，全面考虑岗位需要和 到选贤任能、用当其时，知人善任、人尽其才 ，确保 干部近年考核评价情况、工作实绩、发展潜力等因 把好干部及时发现出来、合理使用起来，把最优秀 素，特别是对敢于负责、敢抓敢管，但得票可能不 的干部用到最合适、最需要的岗位。 高的干部进行综合考虑，做到既尊重民意又不简 推进干部初始提名改革，目的是真正把 口碑 单以票取人 ，客观、全面、准确地评价干部，科