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小议新时期土地整理 何芳军 张建华 辽宁省化工地质勘查院 （121000） hfjunjj@126.com zhang0393@ 摘要：新 《土地管理法》已经颁布6 年，我国土地整理已取得显著成绩，给当地政府和群众 到来带来了巨大的经济和社会效益。但是，现在有些地方政府仍对土地整理还停留在过去的 狭隘的理解范围阶段。为适应新时期的发展需要，从新认识土地整理的含义，提出新的土地 整理思路和方式是必要的。本文就新时期土地整理搓宽思路，提出可以通过农村居民点整理、 建设用地整理、中低产田整理、废弃工矿地整理和土地划拨五个方面在新时期开展土地整理， 以达到协调人地关系，提高土地利用效率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用 与社会经济可持续发展。 关键词：土地整理 思路 方式 1. 引言 1999 年修订后的土地法已经把土地整理纳入法律规定，历时 6 年来，我国土地整理已 取得显著成绩，给当地政府和群众到来带来了巨大的经济和社会效益。但是，现在有些地方 政府仍对土地整理停留在过去的狭隘的理解范围阶段，认为土地整理就只是对农地、荒草地 以及为利用土地的开发整理，没从长远出发去考虑土地整理和开发，只是一味的对农地、荒 草地以及未利用土地的开发整理。为使地方政府转变这一思想，适应新时期的发展需要，从 新认识土地整理的含义，提出新的土地整理思路和方式。 2. 新时期新任务 新 《土地管理法》第四十一条第一款的规定，我国当前土地整理的主要任务就是按照土 地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，以提高耕地质量，增加有效耕地面积， 改善农业生产条件和生态环境。广义的土地整理包含了市地整理和农地整理，而当前我国的 土地整理主要侧重于后者，即主要是对农村土地的整理，尤其是对耕地的整理。在新的时期， 我国土地整理是按照土地利用规划的要求，结合土地利用现状，采取行政、政治、经济、工 程、技术、法律等手段，通过对土地利用结构进行调整和理顺，对土地资源进行重新配置， 以达到协调人地关系，提高土地利用效率，改善和保护生态环境，促进土地资源可持续利用 与社会经济可持续发展的目的。 3. 回顾成绩 提出问题 1999 年修订后的土地法首次把土地整理纳入法律规定以来，国家已安排土地开发整理 项目 731 个，规划新增耕地约 258 万亩；省级累计安排土地开发整理项目近 2 万个，规划新 增耕地约 320 万亩。近５年来，国家对土地整理的总投入达 50 多亿元。随着土地整理开发 的进行，土地整理已取得显著成绩，给当地政府和群众到来带来了巨大的经济和社会效益。 但是，现在有些地方政府仍对土地整理停留在过去的狭隘的理解范围阶段，认为土地整理就 - 1 - 只是对农地、荒草地以及为利用土地的开发整理，没从长远出发去考虑土地整理和开发，只 是一味的对农地、荒草地以及为利用土地的开发整理。这是由于相对较长一段时期 “地大物 博”错误思想，致使我国土地整理活动始终处于一种自发和无序发展状态，内容简单，范围 狭小，没有进行深入的理性研究，没能形成系统的理论体系。这就大错而特错了，土地整理 工作是一项任重而道远的工作，我国开展土地整理工作起步比较晚，但不可以因为起步晚就 认识晚，应该站在更高层次去理解土地整理的含义，地方政府的宣传不要局限于农用地的整 理，还应该多方面齐头并进做好土地整理工作。 4. 探寻新思想及方式 目前，随着人口增长以及人类利用土地规模不断扩大，土地供求压力日益突出，人地矛 盾日益激化。为合理利用土地资源，协调人地关系，土地整理已成为我国土地资源可持续利 用和农民增收、农村发展的有效途径。为适应新时期的发展需要，也应探寻新的思路和新的 方式。 4.1. 从农村居民点人手搞好土地整理 目前我国农村居民点人均用地高达 182 平方米，远远超过国家规定上限 120 平方米和 150 平方米，可通过治理 “空心村”和合村并点等整理措施，将人均用地