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以科学发展观为指导 推动学校内部审计的发展 （审计处 黎克双 2009年4月25日） 科学发展观的核心是以人为本，以实现人的全面发展为目标，从人民的根本利益出发，谋发展，促发展。树立全面、协调、可持续的发展观，是我党坚持解放思想、实事求是、与时俱进、理论创新的重大成果。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，必将对高校内部审计事业的发展和创新提出更高的要求。 科学发展观对高校内部审计的指导意义 （一）科学发展观有助于树立正确的高校内部审计理念。科学发展观的价值和核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾，正确处理改革、发展、稳定的关系，协调好改革和发展中的各种利益关系。科学发展观的提出，不仅会促进经济发展模式和增长方式的根本转变，也势必影响各级政府执政理念、执政方式、工作思路和工作重点的根本转变。高校内部审计工作应紧紧围绕高校的改革和发展，为高校的中心工作服务，进一步解放思想，更新观念，加大内部审计力度，坚持用科学发展观认识和处理高校内部审计工作中遇到的各种问题，使内部审计的服务作用在高校改革过程中得到进一步发挥。 1、树立审计与环境协调发展的理念。一项事业所处的环境，包括政治环境、经济环境、法律环境、文化环境等，是这项事业生存发展的客观基础，审计也不例外。按照科学发展观统筹兼顾、协调发展的要求，审计只有与所处的外部环境相适应、相和谐，随着国家政治经济社会的发展，不断调整审计的工作重点（财务收支审计－经济责任审计－经济效益审计），审计发挥作用的广度和力度会更大。 2、树立审计责任是有限责任的理念。审计产生的动因是受托责任关系，包括组织与组织之间、组织与人之间、人与人之间的关系。在受托责任关系中，委托方与受托方之间转移的权利是一定的，承担的义务与责任是一定的，履行责任的内容也是一定的，这些决定了对受托责任履行情况的检查和评价即审计的责任必然具有有限性，亦即审计责任是有限责任。如在反腐败工作中，要揭露查处重大违法违纪问题，审计的责任就是发现大案要案线索，而不是直接办案。因此，要坚定审计不是万能的思想，不能大包大揽，高估夸大审计的职能作用，认识审计责任的有限性，有利于我们实事求是地搞好审计工作。 3、树立打造审计质量精品工程的理念。是否具有较高的审计工作水平和较好的审计成果质量，是衡量审计权威性和信誉度的重要指标，更是审计部门能否把科学发展观落到实处的重要基础。所以我们要树立打造审计质量精品工程的理念，要倡导在审计各项管理工作中和审计项目的过程中，把追求高水平、高质量作为工作标准，不仅要把审计工作做实、做好，更要把审计工作做细、做精。要在思想上、方法上、管理模式上都具有先进性。 （二）科学发展观有助于明确高校内部审计的重点。科学发展观内在地要求各级政府在资源配置、要素流动、资金分配等方面进一步突出重点，统筹兼顾，提高效益，这就要求高校内部审计工作也应不断充分利用科学发展观拓展内部审计的范围，突出对重点部门、重点项目、重点资金的审计。推进高校内部控制制度的建立健全及其执行情况的监督检查，强化会计信息真实性审计，严格资金收支审计，加强基建工程项目、修缮工程项目全过程的审计监督，积极推进经济责任审计、资产使用效率审计等等。同时，还要健全高校内部审计自我约束机制，强化服务理念，把内部审计工作推向深入，通过统筹兼顾，明确重点，实现对高校经济活动的有效控制，科学合理地配置高校的财力、物力资源，进一步支持并服务于高校教学和科研的发展。 （三）科学发展观有助于高校内部审计工作进一步为学校宏观调控服务。科学发展观要求发展是全面、协调、可持续的，科学发展观为高校内部审计在观念上、技术方法上、管理上及人才资源配置与运用上赋予了新的内涵。高校内审是对高校内部的财政财务收支活动实施监督，作为综合性经济监督部门，要实现服务高校目标，必须注意从宏观层次上发挥审计监督作用。要从宏观层面去把握审计工作对象、重点、方法，不要仅仅埋头于具体项目，要关心宏观经济形势，熟悉宏观政策措施，善于从宏观的角度去研究分析问题，努力提高审计的层次和水平。在具体审计工作确定审计项目时，要善于从宏观层面把握高校发展的内在规律，从各组成部分的关联性分析入手，科学确定审计重点，以达到事半功倍的效果。对审计查出的问题必须从宏观层面进行分析和评价，揭示问题产生的原因、造成的危害、发展的趋势、解决的办法等，通过深入剖析问题来反照制度上、体制上存在的不足，为加强高校宏观调控和管理提供参考依据，提出更加符合实际的审计建议，给学校决策层当好经济谋士。 （四）科学发展观有利于正确处理监督与服务的关系。对高校审计工作来说，监督是手段，服务是宗旨。揭露问题固然是审计的第一职责，但我们决不能为监督而监督，更重要的是充分发挥一审、二帮、三促进的作