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关于推进杭州市社会工作人才 队伍建设的调查与思考 杭州市民政局 邵 胜 张宏国 周兆星 社会工作是一种体现社会主义核心价值理念，坚持“助人自助”宗旨，遵循专业伦理规范，在社会服务与管理领域，综合运用专业知识、技能和方法，帮助有需要的个人、家庭、群体、组织和社区，整合社会资源，协调社会关系，预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。它在调节社会关系、化解社会矛盾、预防社会冲突、解决社会问题、维护社会公正、促进社会和谐等方面有着独特的作用，是维护社会稳定、促进社会发展的有生力量。当前，随着我国经济的快速发展，经济体制、社会结构、利益格局和思想观念都发生了深刻变化，各类社会问题大量产生，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、社会治安等方面的社会矛盾和问题日益突出，如不及时解决，可能引发严重的社会问题，影响社会稳定。为了最大限度地减少不和谐因素，实现经济社会又好又快发展，既需要政府部门积极转变职能，创新社会管理体制，也需要与时俱进，运用社会工作专业方法和专门人才，来协助政府预防或解决问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。因此，建立社会工作人才队伍，推进社会工作发展已成为构建社会主义和谐社会的迫切要求。为推进杭州市社会工作人才队伍建设，统一了解社会工作人才队伍建设的现状社会工作人才队伍建设的措施。事业单位国家设置带有一定的公益性质，财政补助。参与社会管理，履行服务职能，社会服务，%，其中大专以上2882人，占总数的51％；党员数为2871，占总数的51%；妇女数为3315人，占总数的59%；平均年龄为39岁。从过去以兼职为主，转变到现在以专职为主；从过去以退休人员为主，转变到现在“老、中、青”结合；从过去吃“杂粮”，靠“创收”解决工作经费和工资、福利待遇，转变到现在吃“皇粮”。社区工作者的三个转变为进一步推进全市社区社会工作建设打下坚实基础。 四是具有社会工作性质的社团组织、民办非企业单位和在工商局注册登记的从事社会工作的企业。这些组织、单位和企业可以归类为从事社会工作的民办机构。社会工作发达的国家和地区，民办社工机构也很发达，但国内包括杭州市民办机构力量却非常薄弱。根据2006年民政事业统计年报，全市在民间组织管理局登记的具有社会工作性质的社团1577家，包括专业性社团435家、行业性社团416家、联合性社团592家，从业人员共计3000多人；具有社会工作性质的民办非企业单位202家，按照行业分类，卫生101家，民政55家，劳动保障49家，从业人员共计888人；在工商注册登记的从事社会工作的企业主要是婚介组织101家，从业人员400多人。目前杭州具有社会工作性质的民办机构共计1880家，从业人员4288人，平均每家机构不到3人（其中有些社团的工作人员都是兼职人员）。由于普遍规模偏小、人数偏少，杭州的民间机构在推动本地社会工作发展上力量非常有限，目前全市还没有一家专门从事社会工作的民办社工机构。 杭州市社会工作从业人员分布表 单位：人 类别 人数及比例 职能部门相关处室的工作人员 事业单位及乡镇（街道）工作人员 城镇社区（居委会）工作人员 民办机构 人数 1647 10696 5594 4288 占总数比例 7.4% 48.1% 25.2% 19.3% 另外还有一支重要的社会服务力量即社会志愿者（又称“义工”）队伍，它在社会工作中扮演着参与和协助的角色。自2004年3月杭州市出台《志愿者服务条例》以来，杭州志愿者工作取得了突破性进展，呈现出社会化参与、项目化运作、规范化管理、整体化推进的良好态势，志愿者队伍的整体素质也得到较大提升。杭州现有社会志愿者43万多人，广泛分布在各个社会服务领域，提供方方面面的社会服务项目，主要有从事文明倡导的社会志愿者6.8万人、敬老助残6.7 万人、环境保护4万人、会展服务2.2万人、城市管理2.1万人、旅游服务1.2万人，其中社会工作专业毕业的志愿者2204人。 （二）社会工作人才队伍建设的主要做法和成效 近年来，市委市政府在推进民政、劳动保障、计生、工青妇等社会工作相关部门的人才队伍建设上，以制度建设为抓手，积极创新管理体制，逐步完善各项保障措施，不断提高人才队伍整体素质，初步建立起一支从事社会工作的人才队伍，尤其在社区人才队伍建设和志愿者队伍建设方面成效显著，走在了全国的前列。 1、出台了一系列政策措施。为规范社区专职工作者管理，确保人员编制和经费，市委市政府近年来连续出台了不少政策。2005年4月，市委市政府出台了《关于进一步落实和完善社区工作保障条件的意见》，落实了社区工作的各项经费，包括人员配比、编制等，提出要加强社区专职工作者队伍建设，如增强政治素质、提高业务水平、改进工作作风、落实福利待遇等，为全市社区工作制度的发展奠定了基础。作为配套政策，先后