全国国土规划纲要编制工作方案.pdfVIP

全国国土规划纲要编制工作方案 根据国务院领导同志在《国土资源部关于推进国土规划工作 的请示》（国土资发〔2009〕202号）上的批示意见，为了切实 做好《全国国土规划纲要（2011～2030年）》（以下简称《纲要》） 编制工作，国土资源部、国家发展和改革委员会商有关部门、单 位，制订本工作方案。 一、工作目标 按照党的十七大报告提出的“加强国土规划”要求，在扎实 开展前期研究工作，系统总结国内外国土规划编制实施经验，准 确把握现阶段面临的新形势和新要求，深入研究需要解决的重大 问题的基础上，以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会、 推进社会主义现代化进程的战略部署，立足国土资源环境承载能 力，围绕优化国土开发格局、合理配置国土资源、提高能源资源 保障能力和改善国土生态环境，统筹提出国土开发、利用、保护 和整治的战略目标和重大任务，制定统一的国土空间开发利用政 策措施，保障和促进经济社会全面协调可持续发展。 二、编制原则 （一）统筹当前与长远、局部与全局的关系。从我国国情和 经济社会发展的阶段特征出发，正确处理需要与可能、效率与公 平、发展与保护、均衡与非均衡的关系，合理确定国土资源和地 1 域空间开发的规模、强度、结构、布局和时序，提高国土开发利 用的效率和质量，促进经济结构战略性调整和经济发展方式根本 性转变。 （二）着力解决国土开发、利用、保护和整治的重大问题。 全面分析国土开发利用现状、发展趋势及面临的矛盾，立足区域 协调发展、能源资源保障、国土生态安全、社会民生建设等重要 方面，明确规划需要着力解决的重大问题，研究提出解决问题的 途径及措施。 （三）做好与相关规划的衔接协调。注重与经济社会发展规 划、主体功能区规划、区域规划、城乡规划、土地利用总体规划、 流域综合规划以及其他相关规划和区划的衔接，统筹考虑人口变 化、产业发展、基础设施建设、生态建设与环境保护等对国土空 间和国土资源的需求，发挥国土规划的综合协调与统筹管控作 用。 （四）坚持科学决策、公众参与。构建跨部门多领域合作机 制和公众参与机制，广泛征求地方、部门、行业、企业、院所、 专家和公众意见，加强协调、咨询和论证，切实提高规划的科学 性、可行性和可操作性。 （五）充分利用国土资源调查评价与战略研究成果。以国土 资源大调查、第二次全国土地调查、矿产资源潜力评价和储量利 用现状调查、基础地理测绘、海岸带和海岛调查、全国森林清查、 全国荒漠化石漠化及沙化土地监测等国土资源调查评价成果为 基础，充分吸收国土资源战略研究、相关规划研究编制等重要成 2 果，加强资源环境综合承载力评价和空间经济分析，夯实规划编 制科学基础。 三、主要任务 （一）研究提出《纲要》编制的基本思路。 1.系统总结国内外国土规划发展历程及经验。 1.系统总结国内外国土规划发展历程及经验。 11..系系统统总总结结国国内内外外国国土土规规划划发发展展历历程程及及经经验验。。全面回顾国内 外国土规划发展历程，结合国情和经济社会发展状况，对主要国 家国土规划的功能性质、目标任务、编制方法、实施手段、规划 体制、法制建设等进行比较研究，系统总结国土规划编制和实施 的经验教训，研判国土规划发展趋势，为我国开展新时期国土规 划和探索建立国土规划体系提供借鉴。 2.研究明确新形势下国土规划的主要任务。 2.研究明确新形势下国土规划的主要任务。 22..研研究究明明确确新新形形势势下下国国土土规规划划的的主主要要任任务务。。深入研判国际经 济环境和发展态势，系统分析工业化、信息化、城镇化、市场化、 国际化背景下我国国土规划面临的新形势和新要求，分析现阶段 国土开发、利用、保护、整治的主要问题，在与相关规划协调衔 接的基础上，提出新时期国土规划的功能定位和目标任务。 3.提出《纲要》编制基本思路。 3.提出《纲要》编制基本思路。 33..提提出出《《纲纲要要》》编编制制基基本本思思路路。。创新国土规划编制理念、方 法和机制