国外开发生物质能优惠政策及其经验启示.pdfVIP

海外传真 国外开发生物质能优惠政策 及其经验启示 1 2 满相忠 王珊珊 （1.山东省贸易职工大学，济宁 272017；2.山东经济学院，济南 250014） 生物质能作为一种重要的可再生能源，具有 占据了绝对的主要地位（见图1）。随着农林业的发 资源种类多、分布范围广的特点，能转化为电力、 展，特别是炭薪林的推广，生物质资源还将越来越 燃气和液体燃料等多种高品位能源，可广泛替代 多，开发生物质能已成为解决全球能源问题和改善 各种常规能源。这使得各国政府采取各种政策措 生态环境不可缺少的重要手段。 施促进生物质能的开发利用，特别是欧美国家，制 定了多种财政和税收优惠政策，促进生物质能产 业的发展。我国生物质能开发利用还处于起步阶 段，相关政策还不健全，缺乏有效的政策保障。开 发利用好生物质能成为我国增加能源供应、保护 环境、实现可持续发展的重要措施，也是发展循环 图1 2001年世界可再生能源开发利用量构成图 资料来源：根据 IEA“RenewableInformation”，2003 经济的内在要求。本文主要介绍了国外发展生物 Edition整理形成。 质能财税扶植政策的经验做法，并提出了中国相 关制度安排。 安全、可靠供应能源和高效、清洁利用能源是 实现社会经济可持续发展的重要保证，也是和谐社 一、开发利用生物质能是实现可持续发 会发展战略的具体化。在这种形势下，开发利用生 展的必然选择 物质能就成为必然的选择。 生物质能是蕴藏在生物质中的能量，是指直接 1.开发利用生物质能是调整能源结构、保障能 或间接地通过绿色植物的光合作用，把太阳能转化 源安全的重要措施。近年来，我国工业化、城镇化进 为化学能后固定和贮藏在生物体内的能量。它是一 程不断加快，能源需求持续增长。但我国常规能源 种唯一可再生的碳源，既是可再生能源，又是无污 资源短缺，尤其是石油、天然气资源严重不足，这已 染或低污染的清洁能源。一般来说，生物质能具有4 成为制约经济社会发展的瓶颈，而我国生物质能资 个特点：一是可再生性。生物质属于可再生资源，资 源丰富，大力开发利用生物质能源，有利于减少煤 源丰富，可保证能源的永续利用；二是低污染性。生 炭资源过度开采，对于弥补石油和天然气资源短 物质的硫含量、氮含量低，作为燃料时，对大气的二 缺、增加能源总量、调整能源结构、缓解能源供应压 氧化碳的净排放量近似于零，可有效的减轻温室效 力、保障能源安全具有极其重要的作用。 应；三是分布广泛性。生物质能分布广泛，缺乏煤炭 2.开发利用生物质能是保护环境、实现循环经 的地域可充分利用生物质能；四是生物制燃料总量 济的重要途径。我国能源消费结构以煤为主，是世 十分丰富。生物质能是世界第四大能源，仅次于煤 界第一大煤炭生产和消费国。大量燃用煤炭造成了 炭、石油和天然气。在可再生能源中，生物质能更是 严重的环境问题。据统计，全国有1/3的国土面积受 58地方财政研究/2007.8/第8期 海外传真 到酸雨污染，生态环境、大气质量问题突出，已严重 共事业单位、地方政府和农村经营的可再生能源发