完善农民工社会保险立法的思考.pdfVIP

完善农民工社会保险立法的思考 The consideration of improving the social security law of workers from rural areas 张璐琴 (山西财经大学研究生学院) [摘要]本文分析了我国现行农民工社会保险立法的特点，并进一步探讨了形成这些特点的原 因，在此基础上对于完善农民工社会保险立法进行了思考，包括农民工社会保险的制度定位、 立法原则分析、保险项目选择和相关配套制度。 [关键词]农民工\社会保险\立法 [Abstract] This paper expounds the present characters of the social security law of workers from rural areas. Analyses the reason of leading to these characters. At last ,the author advances some ideas including the basic principles of the law, the system of the social security, subjects of the social security and related systems. [Keywords] worker from rural areas\ social security\law 一、现行农民工社会保险立法的特点及原因分析 农民工是指具有农村户口身份却在城镇务工的劳动者，据第五次人口普查资料显示，2000 年全国的流动人口达 12107 万，其中从农村流出的为 8840 万，流向城镇的比例为 74.4%①， 农民工已经成为一个不容忽略的规模巨大的特殊社会群体。农民工进城务工不但增加了自身 收入，他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小 康社会的中坚。农民工的生产方式和生活方式较农民产生了很大变化，土地的社会保障功能 已经基本不存在。但是，长期以来我国社会保障制度都是以城镇居民为主要实施对象，农民 工的社会保险严重滞后于农民工的大幅度增长和城镇社会保险制度的改革。农民工游离在城 市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，更难受到社会保险的惠顾。据国家统计局最新数 据显示，已市民化的外来农民工参加养老保险、医疗保险的比例只有 4%和 2.7%，而尚未市民 化的农民工更不可能进入社会保险范围。 从立法的现状可以看出，我国现行农民工社会保险立法呈现出以下特点：（1）全国性立 法对于农民工是否应该纳入城镇社会保险立法体系规定不明确。在全国性立法中，《关于完善 城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》中对农民工参加社会养老保险制度作了具体的规 定，但明显缺乏制度的连续性，再加上城乡社会保障制度不对接，保险基金的区域统筹与农民 工的跨省流动之间存在尖锐冲突等因素大大减少了其适用性。而《劳动法》以及《劳动法》颁 布后的全国性劳动立法，如《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《失 1 业保险条例》、《企业职工工伤保险暂行规定》、《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制 度的决定》、《企业职工生育保险暂行规定》等，在其适用范围中都只对企业作了列举规定， 而对适用未作明确列举。就法理而言，其中应当包括农民工。但是，我国长期以来形成的城乡 身份歧视使我们一提到职工就是指城镇工人，农民工自身素质和维权意识薄弱，特别是农民工 具有不同于城镇劳动者的特殊性，使这些规定在保障农民工社会保险权益上缺乏可操作性。同 时立法也未就农民工社会保险的特殊性做出规定，因而至今农民工在社会保障方面基本上是空 白，尚无一部关于农民工社会保险的全国性专门法规或规章。但是从发展趋势上看全国性立法 已经开始明确将农民工的社会保险问题纳入我国全国性社会保险立法中。今年五月，国务院颁 布的《失业保险条例》就为农民工参加工伤保险提供了强有力的政策