攻克城镇化“中国方程式” (瞭望新闻周刊).docVIP

瞭望：攻克城镇化“中国方程式” 2013年05月25日 11:28:32 来源： 瞭望新闻周刊 ????探索以“美丽中国”为图景的中国特色城镇化道路，最值得期待的不是“放之四海而皆准”的统一模式“从天而降”，而是当下这条道路“黎明”前最艰苦时刻，发现那些率先“点燃”新型城镇化“星星之火”的基层实践 ????谈到莆田城乡一体化改革试验，最令梁建勇自豪的两个数字，不是连续五年全省GDP增速第一，也不是财税增收和固定投资增长全省第二，更不是 银行存贷款余额增量居首，而是2012年文化创意产业占GDP8.9%，为福建省第一（高于全省的4.8%和厦门市的7%），和空气质量连续两年居全省首 位。这位福建莆田市委书记告诉《瞭望》新闻周刊，“这两个数字，说明在经济快速发展和城乡一体化的进程中，莆田正在实现转型发展，没有牺牲生态环境。” ????在全国各地新一轮城镇化竞相展开的五月，本刊记者深入基层调研期间发现，相比过去许多地方政府“攀比”GDP的施政标杆，十八大后，越来越 多的政府官员开始以绿色生态和社会发展指标“论英雄”。尽管GDP政绩观和土地财政冲动还未根本遏制，尽管土地“红线”和融资“瓶颈”给这一轮城镇化强制 性装上了“制动器”，但“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，已是大势所趋。 ????面对眼前这场史无前例且影响深远的中国实践，正如采访中一位地方官员所言，走新型城镇化道路，“干到现在，觉得最难的不是土地、也不是资 金、更不是社保和教育等等，而是人。如何把大多数人的利益尤其是大多数农民的利益摆在第一位，是一个度的把握，这个度很难，不但靠具体干活人的智商和悟 性，还要靠勇气加运气。” ????他感慨地告诉本刊记者，在当前城镇化最关键时期，期望决策层不要轻易对基层的尝试叫停，“我们就是一个局部，从十几个村开始做，不会对全局 产生重大影响。做得不好可以停下来，重新思考再往前走。把所有顶层设计都想明白了再做，不太现实。因此，一定要给基层‘大胆试错’的空间。” ????在十余天的采访中，从沿海到平原再到山区，本刊记者将注意力更多集中在新时期破解城镇化课题的地方改革探索上，寻找和发现正在努力破土的“中国特色城镇化道路”的“绿芽”，以期看到基层实践在求解城镇化“中国方程式”过程中的破题“曙光”。 ????小城镇“第一桶金” ????车到榜头镇坝下村工艺街，街面正在修整，显得有些凌乱，但扑面而来的街景已有几分大都市的神似。“榜头是中国古典工艺家具之都——福建仙游 县的核心区，也是全国古典家具的风向标和晴雨表。”据镇党委书记郑群星向本刊记者介绍，总面积138平方公里的榜头镇，自宋代以来就开始制作民间工艺家 具，“2000多家家具企业吸纳了6万多人就业，今年产值将达到200亿元。” ????现在，面对这个已具城市雏形且经济规模日趋扩大的乡镇，郑群星最头痛的就是土地。由于村集体土地上建设的厂房、家具广场等建筑难以取得个人产权，家具企业无法通过房产抵押获得融资贷款，“有资产难变现”，成为影响当地企业发展的“瓶颈”。 ????榜头镇在东部发达地区的城镇化建设中非常具有代表性。莆田市委副书记赖军为本刊记者解读说，“目前农村特色产业不断兴起，村集体土地大都没 有用于农业生产。类似坝下村工艺街这样在集体土地上发展的特色产业，所发生的土地使用权、房屋所有权如何确认和流转，是推进城镇化过程中亟待解决的问 题。” ????为此，经省政府同意，榜头镇试点借鉴了广东省的旧城镇、旧厂房、旧村庄改造的“三旧”改造经验。其核心就是在土地使用权和房屋所有权的确权 基础上，按照“三旧”改造的政策，将原来的农村集体建设用地改为可质押、抵押和贷款的国有建设用地，同时将农户身份转换为城镇居民，并按照不同地段缴纳不 同的土地出让金后，实现其手中土地使用权证和房屋所有权证的“两证合一”。 ????一方面，榜头镇居民借此可以顺利实现房产抵押贷款支持产业发展，另一方面“三旧”改造获得土地出让金的40%返还镇村进行基础设施改造和环 境整治。按照郑群星的感受，这次改造非常成功，“现在榜头镇已经手续报批的有500多户，面积2000多亩，一举盘活了土地资源。” ????与榜头镇坝下村相距二十多分钟车程的华亭镇涧口村，作为没有产业支撑的山区农业村镇，却是一番“有地无钱”的情景。随着农村人口大量涌入城 镇，农村土地和房屋闲置，浪费现象大量存在，出现不少“空心村”。同时，改变乡村落后面貌，加强基础设施建设，缺乏资金支持。此背景下，以拆旧复垦、土地 整理、村庄整治为切入口，近3000人口的涧口村被列为莆田城乡一体化“幸福家园”试点村。 ????“土地整理旨在对农村违章建筑进行清理，按照‘一户一宅’标准对农民土地和房屋权益进行确认、办证。”赖军介绍说，莆田将清