2011年经济形势展望和调控政策建议.docVIP

2011年经济形势展望和调控政策建议 范剑平，国家信息中心首席经济师。 摘要：2010年，中国经济呈现增长速度较快、结构逐步优化的良好局面。展望2011年，“十二五”规划的实施将给经济注入新活力、新动力，市场空间巨大。我国经济发展也面临着世界经济发展减速，国内经济增长动力不足等不利因素影响。经模型测算，预计我国2011年经济增长速度略低于2010年，GDP实际增长9%左右，在精心调控下可将CPI涨幅控制在3%左右。 关键词：新兴产业规划经济展望调控政策 ? 一 2010年经济形势分析和主要指标预测 （一）宏观调控政策效果评价和全年经济走势展望 2010年以来，面对复杂多变的国内外经济环境，我国继续实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进经济发展方式转变和结构调整，国民经济朝着宏观调控的预期方向发展。 1.经济运行由回升向好向稳定增长转变，总体上保持平稳较快增长态势 受上年低基数、刺激政策效应和库存回补短周期等因素影响，2010年第一季度我国经济高位开局，增速达到实施一揽子计划后的最高点（11.9%），工业生产回升势头强劲。从第二季度开始，受上年基数抬高和2010年新出台的针对性调控政策影响，经济转向稳定增长，第二季度增速比第一季度回落1.6个百分点（上年第二季度比第一季度增速提高0.9个百分点）。下半年，我国强调政策稳定和“有扶有控”，经济走势将进一步趋稳，预计全年GDP实际增长9.8%，比上年提高0.7个百分点，接近1978~2009年9.9%的长期增长趋势线，总体保持平稳较快增长态势。受自然灾害影响，预计2010年第一产业增加值增长3.5%，比上年增速回落0.7个百分点；工业和建筑业恢复性增长最为明显，预计全年规模以上工业增加值增长14.9%，第二产业增加值增长11.5%，比上年增速提高1.6个百分点；第三产业继续保持稳定增长，全年增长9.5%，比上年增速提高0.2个百分点。无论是从产业结构还是从需求结构看，2010年经济增长的结构协调性都比上年明显改善。 2.鼓励民间投资政策效果初现，政府投资新开工项目得到控制 2010年，继续实施四万亿政府投资计划，工作重点主要放在落实地方和社会配套资金、确保按时开工、确保建设进度和工程质量以及加大保障性住房等民生工程投资等方面；在落实好政府投资项目的同时，出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》和《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，着力推进从政府投资临危受命向民间投资全面跟进的转变，这是培育经济自主增长能力的关键举措。2010年，控制政府投资新开工项目的政策取得预期效果，1~8月份，新开工项目计划总投资已经从上年同期同比增长81.7%回落到26.3%。受此影响，政府投资比重和增幅明显回落，1~8月份，国有及国有控股投资增长20.0%，比上年同期回落了19.9个百分点。民间投资增速相对平稳，1~8月份城镇固定资产投资同比增长24.8%，仅比上年同期回落8.2个百分点。其中，房地产开发投资增长36.7%，比上年同期加快22个百分点。预计全年全社会固定资产投资名义增速约为22.5%，比2009年下降7.6个百分点；扣除价格因素实际增速回落14个百分点。 3.城乡就业和居民收入稳定增加，消费市场保持平稳增长 2010年以来，我国经济回升向好带动城乡就业机会持续增加。2009年上半年城镇单位从业人员同比仅增加205万人，2010年上半年同比增加995.3万人，为上年同期增加数的4.86倍。城乡居民收入继续增加。上半年，城镇居民人均可支配收入同比增长10.2%，扣除价格因素，实际增长7.5%；农村居民人均现金收入增长12.6%，扣除价格因素，实际增长9.5%。城乡居民收入持续增加和政府对汽车、家电等消费刺激政策对消费品市场起到重要支撑作用，但农产品价格较快上涨削弱了城乡居民消费实际购买力。受各种因素综合影响，1~8月份，社会消费品零售总额同比增长18.2%，名义增速比上年同期加快3.1个百分点；扣除价格因素，实际增长15.2%，比上年同期回落1.7个百分点。预计全年社会消费品零售总额同比增长18.3%，扣除价格因素，实际增长15%左右，大体上处于近三年平均水平。消费需求已经成为拉动内需的稳定因素，投资消费增长趋于协调。 4.外贸恢复性增长好于预期，政策微调改善出口结构 2010年，应对危机出台的稳定外贸政策和国际市场库存回补短期需求共同推动我国外贸恢复性增长。1~8月份，我国进出口总值18755.8亿美元，比上年同期增长40%。其中出口9897.4亿美元，同比增长35.5%；进口8858.4亿美元，同比增长45.5%；贸易顺差为1039亿美元，同比减少14.6%。由于我国经济回升势头明显比世界其他经济体强劲，我国一