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应用系统信息资源整合与电子政务的组织保障 陈拂晓 这一讲的题目是应用系统信息资源整合与电子政务的组织保障。我将从四个方面来阐述这个问题。 1、应用系统构建及其推动作用的再认识 在上一讲中我们讲到电子政务建设的著名的原则，以需求为导向，以应用促发展。还多次提出构建应用系统的极端重要性，甚至认为电子政务只能是由应用推动，是用出来的。应用是规划技术方案的前提，面对当前普遍存在的重技术，轻应用，重投入，轻管理的这类问题，弄清应用促发展的道理具有十分重要的意义。 1.1 电子政务水平以应用效能为唯一的衡量标志 在国际上对这个电子政务应用水平普遍的都是从应用的成效来衡量的，例如最近加拿大就推出了一个应用电子政务的实例来展示加拿大的电子政务水平。 加拿大电子政府的建设被誉为世界第一。最近的这个案例是向世人讲述加拿大的安大略省政府在行政经费大幅度缩减的情况下，不但圆满的履行了政府的职能，还使政府成为能够7×24小时为社会公众服务的全天候型的政府，开创了政府服务的新局面。 我们应该认识到花费巨资建立的高技术、高性能，最先进的信息网络设备不是也绝不可能是电子政务水平的标志。恰恰相反，当它与电子政务应用系统的效能不相匹配时，不但谈不上成绩，还会成为笑柄，实质上至少是投资的失误，甚至是失败。 1.2 应用系统的构建，体现了信息化发展的过程 一、电子政务应用系统从规划、实施、管理到完善、整合、升级。在电子政务的一个应用的生命周期里，由低级向高级螺旋式发展的一个过程，体现了信息化的发展过程，体现了信息化的发展规律。这种认识是经历了一些个不同的认识阶段的，不断加深的。 最早的时候，计算机只是用于科学计算时期，技术无疑是一个主体，存在着技术中心论。到计算机应用与管理以后，人们开始发现，不是单纯由技术就可以决定一个应用系统的，那时候出现了人机系统论。信息化的应用系统是一个人机系统，人在这里面起了很大的作用。进而又有认为信息技术和业务的一种结合是一个应用系统，这个时候对信息技术和不同的业务结合可以形成不同的应用，有了更深的认识。也就是说应用的种类范围是和业务紧密联系在一起的，是业务所决定的。这些认识使得人们不再把信息技术看作是主体，而信息技术把它归位到了是信息系统的一个组成部分。 二、2001年的时候我国学者在一次大型研讨会上提出来应用三角形原理，这个原理说三角形构成了你的应用，一个是IT，就是信息技术，一个是业务，一个是用户。信息技术与业务结合起来，如果不能够得到用户的有效使用，仍然不能构成应用。这三者的关系是三者互动，紧密结合，合理的选择然后构成了应用再来推动信息化向前发展。特别强调了三者的互动紧密结合，也就是说通过三者的融合才能够创造新价值，应用才能推动新的发展。 很明显像信息技术、网络技术、数据库技术、信息安全技术，包括信息技术的管理等等诸多的技术的业务随着政府机构的不同，实际上业务是不一样的，既使是同一个业务也有管理上的许多差异。另外业务和区域经济的发展，和区域的信息化的程度都相关。而对于用户而言也有公务员、企业的用户、社会公众的，这个是电子政务最明显的特征。 对电子政务来讲， G2G是政府和政府之间，G2B是政府和企业之间，G2C是政府和公众之间。做的政务系统应该是在政府间可以互动，和企业可以互动，和公众可以互动的，也就是要求公务员、公众都要会使用它，所以这样一个电子政务的系统就更加要依靠这三者之间的协调。 随着人们对应用系统认识的深化，人们发现三角形原理还是有它的不足的。信息技术、业务、用户三者的关系中，没有讲明他们的相互作用的内在联系、主次关系、动态关系等深层次的问题。没有深刻体现出在现实社会中，应用系统构建的主导因素和应用系统推动发展的内在规律。 人们发现，业务实质上更紧密的和信息化结合起来看的话，是由业务的逻辑和业务的资料这两部分构成的，而业务逻辑恰恰体现在业务的流程上。对于信息技术而言，正是我们开发软件的应用系统，应用程序，业务资料正是信息资源。在用户上也不仅仅指的是应用系统的使用者，还包括决策者，还包括信息化建设的管理者，本质上它体现了机构和组织。 三、2003年，我国学者提出信息化发展的模型，MART。他把它称为一个MART的模型。他用四个字母，M A R T表示了他们之间的关系。一个是组织管理M，应用系统A，信息资源R，信息技术T。这四者之间是两两相关的，而信息化的发展恰恰是MART这四个因素相互作用，推动发展的。 我们仔细的分析一下MART模型，信息技术T在这个模型中把它放在了最底层，最底层既表明了它的重要程度，也表明了他在这里面的作用。在这个模型中显然信息技术是应用系统构建的基础，体现了它是一个手段，是一个工具，是一平台。IT的发展，它的发展将会提供构建应用的机会。 我们现在看这些刊