基本养老保险制度对企业年金的规制作用.pdfVIP

J an . ,2006 甘 肃 理 论 学 刊 2006 年 1 月 　　　N O . 1 General 173 Gansu Theory Research 第 1 期 　总第 173 期 　 经济理论与实践 基本养老保险制度对企业年金 的规制作用 卢自华 ( 中国人民大学 劳动人事学院 ,北京 　100073) 　　[摘 　要] 　基本养老保险和企业年金是一对互动的因子 ,基本养老保险处于主导地位 ,企业年金是有益的补充。基本养老保险 的价值目标、制度安排、替代水平、财务状况和覆盖范围影响和制约着企业年金的性质、地位及发展的方向、空间、需求和规模 。双因 子的权变组合不仅构成了养老保险制度建设的基本内容 ,而且制约着养老保险的保障水平和发展方向。 [关键词] 　基本养老;企业年金;规制作用 ( ) [ 中图分类号]D9121 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1003 - 4307 2006 01 - 0070 - 05 　　从世界养老保险制度发展的历史线索看 ,公共养 平 ,也只有公平的社会保障才能化解风险、保障效 [2 ] 老金和企业年金是养老保险体系框架中互动的两个重 率。 同样 ,社会保障的目标是为社会成员的基本生活 要因子 ,二者的权变组合不仅构成了养老保险制度建 权利提供安全保障, 以确保其不因特定事件的发生而 [3 ] 设的基本内容 ,而且制约着养老保险的保障水平和发 陷入生存困境 ,也体现出公平性。 展方向。国外养老保险制度的演进表明,企业年金的 无疑 ,公平也是作为社会保障重要内容之一的基 优先发展客观促进了公共养老金制度的萌生和变迁 , 本养老保险制度的首要和基本的价值取向。长期以 并在一定程度上提供了某些范式性的经验 。从我国的 来 ,我国养老保险制度建设的价值取向不甚清晰 ,公平 实践看 ,养老保险制度脱胎于企业内部保障 ,经历了从 的价值理念并没有得到牢固确立。由于片面强调为国 企业化到社会化、从单一化到多元化的过程 ,社会养老 有企业改革配套服务 ,为经济发展服务 ,对制度的公平 [ 1] 性关注不够 ,养老保险制度同时存在机会上与过程上 保险制度的发展尚未定型 ,仍处于政策选择之中。在 [4 ] 我国现行的养老保险制度体系中,基本养老保险处于 的不均等 ,并最终导致了结果上的不均等。如 ,制度 ( ) 设计的老人、中人、新人办法等起点不均等 ,缴费水平 主导和支配地位 ,企业年金 补充养老保险 处于补充 和辅助地位。基本养老保险作为主制度体系对企业年 的地区、行业差异等过程不均等 ,保障水平参差不齐和 金等补充养老保险项目产生重大影响,基本养老保险 覆盖范围狭窄有限等结果