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可持续发展与行政法关系研究 　　杨解君 　　政府信息公开制度对于“自然一社会一经济”这一复杂系统的可持续发展，具有其在程序上特殊的保障作用。公众只有在充分知悉环境与能源等信息后，才能在分析后做出理性行为，调整自身行为，避免损失，并参与到保护环境、支持可持续发展的行动中来;公众只有在充分知悉国家政策、社会状况等信息后，才能做出理性判断，科学地进行投资、建设等经济活动，谋求私益和公益的双赢;公众只有在充分知悉国家法律法规、规章以及各种规范性文件后，才能更好地规范自身行为，进行有序活动，防止违法违规行为的发生;公众只有在充分知悉政府行政情况和过程后，才能够监督其行政依法、高效、为民以及符合可持续发展理念。 　　(一)信息公开有利于公民利益的维护和社会稳定 　　关于政府信息公开制度的研究在我国起步较晚，发展缓慢。直至2003年的sARs事件，信息公开制度的缺位一夜间令政府陷入尴尬，更让人民付出了血的代价，并由此掀起了中国行政法学界以及全社会对于政府信息公开的思考。 　　SARs最早于2002年11月份出现，2003年年初广东已经发现，但迟至2003年3月才得以公布。政府部门为了不引起社会恐慌，对相关信息予以封锁，未及时向民众公布真实、详尽的信息，以至于民众在不知情的情况下无法作出正确预防，直接导致了疫情的扩散，而政府防疫信息共享不充分也在一定程度上贻误了控制非典全国性大范围传播的时机。尔后，社会信息借由网络、电话等传播媒介开始无序蔓延，社会中以讹传讹，流言四散，速度惊人。全国上下人心惶惶，社会整体防疫工作处于混乱之中，政府公信力急剧下降。在这一局面下，政府撤换了向公众隐瞒真实情况的卫生部部长，确立了防疫信息公开制度，每日及时公布各地疫情并宣传防治知识，同时公布政府相关职能部门的联系方式，接受群众举报和监督。信息的公开有效遏制了各种猜测和谣言，增强了公民抵御SARS的信心，引导公民进行正确防范，有效减少了传染危险。可见，政府信息对于公民利益的维护具有重要的影响。如，法国《环境法典》第110条规定：“人人有权获取有关环境的各种信息，其中主要包括有关可能对环境造成危害的危险物质以及危险行为的信息。”这种规定正是基于这一重要性认识而作出的规定。 　　信息公开对于公民利益的维护和社会稳定具有重要的作用。这一重要性不仅体现在SARS这样的特殊状况下，也同样体现于公民的日常生活、生产、经营、市场竞争等各种活动中。政府信息是一种资源，公民依据这些信息资源，可以有效地规避风险、维护利益，政府在信息公开方面的不作为则会使公众在生产、生活、经营及市场竞争等活动中无法依据信息作出正确判断，以至于处于不利地位。 　　(二)信息公开有利于引导公民行为，促进人与自然的整体和谐 　　人具有社会性，不能孤立地存在。人类通过各种实践活动与外界进行物质、能量与信息的交换。人类不仅享有在适宜环境中生存的权利，还具有保护自然环境的不可推卸的义务。政府信息公开对于人的行为具有引导作用。人们在获取政府信息后，可以更科学地指导自身行为，协调好人与人之间、当代人与后代人之间、人与国家之间、人与社会之间、人与自然之间的各种利益冲突，使自身的发展、后代人的发展、国家的发展、社会的发展、自然的发展都处于良好的秩序中，真正贯彻可持续发展。在主动意义上，只有充分的信息公开，公众才能在充分了解所处环境的前提下进行有利于自然环境的活动，企业才有可能在意识到环境状况的前提下采取更加清洁高效的生态化生产方式。而在被动意义上，以企业为例，政府公开相关环保和可持续发展信息，可以使企业处于政府与公众的监督下，迫使企业由被动治理污染变为主动采取清洁生产方式，降低环境管理成本。 　　(三)信息公开有利于市场经济的规范、有序发展 　　在当今信息时代，政府信息公开是现代市场经济规范、有序发展的重要条件和必备要素。现代市场经济以自由竞争为主，自由竞争在带来效率提高的同时，也会因其信息不对称和缺乏规范而引发市场的无序和资源浪费。根据2001年诺贝尔经济学奖的三位获得者阿克尔洛夫、史宾斯、斯蒂格利茨在信息经济学上的研究成果，当市场处于信息不对称的情况下，市场的运作可能是无效率的，市场选择的结果是“劣币驱逐良币”。①因而，市场经济的健康运作需要政府的适当干预。政府信息公开即是政府适度干预市场的形式之一。首先，政府信息公开可以在宏观上对市场参与主体的行为产生指引与导向作用，避免盲目投资，减少资源浪费。其次，政府信息公开可以对市场参与主体起到监督和规范的作用，促使其公平竞争、诚实信用以及忠实履行法律义务。如政府对企业进行诚信等级评价并予以公开。 　　(四)提高政府行政效率 　　效率的基本含义是从一个给定的投入量中获得最大的产出，即以最小的资源消耗取得同样多的效果，或以同样的资源消耗取得最大的效果。②政府信息公开是政府依法行政、