《财政与税收》财政政策与货币政策.pptVIP

《财政与税收》财政政策与货币政策　 财政与税收 第十二章 财政政策与货币政策 南京广播电视大学财经系 2007年6月 第十二章 财政政策和货币政策 ?教学目的与要求 1、掌握财政政策的目标及政策工具 2、了解财政平衡与社会总供求平衡的关系；掌握财政平衡与财政赤字的含义 3、了解财政政策与货币政策的配合与协调 一、财政政策的内涵 1、概念 ——财政政策是国家根据客观经济规律的要求，为达到一定目标而制定的指导财政工作的基本方针和准则。 ? 内涵： （1）财政政策是政府主观意志的体现 （2）财政政策是政府经济政策的组成部分 （3）财政政策是财政理论与财政实践的结合点和中介 二、财政政策的功能 包括财政政策的导向功能、财政政策的协调功能、财政政策的控制功能和财政政策的稳定功能。 三、财政政策的构成要素 1、政策目标：价格稳定、充分就业、经济增长、国际收支平衡 2、政策主体：政策制定者和执行者 3、政策工具：财政收入、财政支出、预算 ? ?　财政政策工具 财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。 财政政策工具主要有税收、预算、财政补贴等。 1、预算政策 预算是国家财政收入与支出计划，作为财政政策工具其调节功能主要表现在财政收入规模和收支差额上。 预算可通过三种形态来实现它的调节功能：赤字预算、平衡预算、盈余预算 赤字预算指安排预算时有意识地使财政支出大于财政收入，它是一种扩张性财政政策，可以起到扩大需求的作用，适用于经济衰退时期 盈余预算指安排预算时有意识地使财政收入大于财政支出，它是一种紧缩性财政政策，可以起到抑制需求的作用，适用于经济过热时期 平衡预算指预算安排时使收入与支出基本相当，它是一种中性财政政策 ，适用于经济正常发展时期。 ?　财政政策的类型 按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分类：扩张性财政政策与紧缩性财政政策 ? 按财政政策具有调节经济周期的作用分类：自动稳定政策和相机抉择政策 ? 按财政政策运用的主动性分类：积极的财政政策和消极的财政政策 ? 扩张性财政政策与紧缩性财政政策 宏观财政政策又称为总量财政政策，它是对经济总量发生作用，通过税收、财政支出等政策工具影响社会总供给与总需求。 宏观财政政策通常包括扩张性、紧缩性及中性（平衡的）财政政策。 扩张性财政政策通过减少财政收入或增加财政支出来增加社会总需求，从而刺激经济增长的政策； 紧缩性财政政策是指通过增加财政收入或压缩支出来抑制社会总需求的政策； 中性财政政策是指通过保持财政收支平衡以实现社会总需求与总供给平衡的财政政策。 ? 自动稳定的财政政策 自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动的情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。 财政政策的自动稳定性表现在两个方面：税收的自动稳定性与政府支出的自动稳定性。 财政政策的自动稳定作用对经济波动能起到减震器的作用，但不足以完全消除经济波动。 相机抉择的财政政策 相机抉择的财政政策是指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。 相机抉择的财政政策包括扩张性财政政策和紧缩性财政政策。 这种财政政策不以财政平衡为目标，而以经济周期考虑，因此又称为“补偿性财政政策”或“周期性财政政策” ? 积极财政政策与消极财政政策 积极财政政策 指主动地、事前地、有针对性地采取某种政策，以防止某种结果的发生。 消极的财政政策指被动地、事后地、泛泛地采取某些对策，甚至维持原有的政策不变，听任某种结果的发生。 ☆ 我国的积极财政政策 1、产生背景：1997年7月，亚洲金融危机爆发；1998年开始影响我国，出口不畅导致经济增长速度下滑；同时国内需求严重不足，物价呈现负增长，企业亏损增加，经济转入低谷，出现了通货紧缩的趋势。1998年上半年，经反复研究，党中央、国务院果断做出决策，采用积极财政政策为主、稳健的货币政策的扩张性政策。 2、主要目标：拉动需求，促进经济的稳定快速增长。 3、主要内容：（1）发行长期建设国债，主要用于加快基础设施建设、中西部地区发展、生态环境保护和科技教育发展等。 （2）调整税收政策，促进经济社会发展。 （3）完善社会保障体系，调整收入分配政策，培育和扩大消费需求。 （4） 规范收费制度，减轻社会负担。 4、主要特点：（1）以增发国债的方式加大对基础设施的投资力度； （2）通过加强税收征管提高税收占GDP的比重； （3）增加的收入主要用于科教、社会保障和提高公务员工资等公共需要； （4）采用稳定的货币政策相配合。 ☆ 我国的积极财政政策 5、主要成效： （1）加大基本建设支出，推动经济增长 （2）加快基础设施建设，调整经济结构 （3）加大技术