我国湿地保护立法科学支撑.pdf

￡LSn q％=蝻自^目’■“k●E 环境立法与可持续发展国际论坛(2005．10．20～22·北京)论文集 我国湿地保护立法的科学支撑 FundamentalResearchesto WetlandsProtection Support Legislation 陈求稳 中国科学院生态环境研究中心 摘要：我国是个湿地大国，湿地面积亚洲第一，世界第四，而且分布广泛，种类齐全。但我 国的湿地利用很不合理，大多数湿地由于高强度人类活动或者自然环境变化而出现严重衰退， 使得水系缓冲容量降低，洪水与干旱加重，区域性缺水也日益加剧．这其中的原因既包括目光 短视、一味追求经济快速发展，也包括缺乏科学理论指导。 湿地退化和服务功能的急剧下降对我国的可持续发展带来严重影响，已引起了广泛的重 视。为扭转湿地的退化趋势并引导明智利用，我国于1992年加入了国际湿地公约．此后在湿 地研究、管理和公众意识方面进行了加强，湿地保护立法也在准备之中．但湿地立法是个涉及 科学一社会一经济的庞大系统工程，因此须要进行大量的W_T-作，本文仅从湿地研究方面论述 湿地立法的科学支撑。 关键词：湿地保护、湿地立法、湿地研究 1引言 湿地是陆地表层独特而重要的生态系统，与森林、草地、农田牛态系统共同维系着陆地表层生物多 样性和生态平衡，是功能独特、不可替代的自然综合体。湿地具有涵养水源、消减洪峰、调节气候、净 化环境、提供野生动植物生境、提供资源和休闲观光场所等生态环境与社会服务功能，是人类共同的财 富。 我国是个湿地大国，湿地面积Ⅱ洲第一，世界第四，而且分布广泛，种类齐全。自然湿地面积为 2600×104 hm2，约占全球湿地面积的13％，至2002年，我国已有21处自然湿地被列入国际湿地稆录。 我国还有半自然湿地面积228×104hm2，它们具有自然湿地的部分功能，冈处于人口稠密区，在人类一 湿地关系中也发挥着重要作用。 但我国的湿地利用很不合理，大多数湿地由于高强度人类活动或者自然环境变化而出现严重衰退， 如长江中下游的湖泊湿地、东北的三江jF原湿地都冈为过度围垦而丧失，使得水系缓冲容量降低，洪水、 干旱和污染加重，区域性缺水日益加剧。为了扭转湿地的进一步退化趋势并引导明智利用，支持可持续 发展，通过立法保护湿地势在必行。但湿地立法是个涉及科学一社会一经济的庞大系统丁程，因此须要进 行大量的基础上作，本文将重点从湿地研究方面论述湿地立法的技术支撑。 474 ￡LSa Ri=j§{★tt■■●●t 环境立法与可持续发展国际论坛(2∞5．10．20～22·北京)论文集 湿地立法的几个科学问题 湿地的适应性功能 众所周知湿地往往都具备多重功能，如调节水文、净化水质、供水、旅游休闲等，但其中有一项为 其主要功能。这种主要功能往往随着社会一经济条件的发展而改变，相应地其管理模式也必须做出调整， 也即建立湿地的适应性功能体系(adaptive 能净化水质。但由于周边经济和市政设施的改善，Veluwe湖湿地的生态得到很大恢复，如今其主要功能 是供水和旅游休闲。我国是个“人一地”关系紧张的国家，湿地的功能往往十分复杂。例如原作为分洪 区的江汉平原湿地，如今人口稠密，经济发达，要迁居几百万居民退还湿地不切实际。因此，这些湿地 必须担负洪水调节和经济生产的双重功能，并随着科技与经济的发展而变化。这些表明在制定湿地保护 法律时对湿地的适应性功能要进行全面分析和定位，并强制采用一些预防性配套措施，如筑台建镇、季 节性耕作等。 湿地的价值体系 湿地因为其众多的功能而具有巨大的固有价值(intrinsicvalue)，这些价值往往难以在经济学上 衡量，尤其是那些围绕自然和牛态的价值。但为了合理平衡保护与可持续发展，必须对湿地的价值进行 刻度。通常采用的方法是替代估算和最低价值保障：对可以直接替代的功能进行价值估算作为湿地的最 低价值，湿地的开发利用必需在保障其最低价值下进行规划。因此，在进行湿地保护立法之前有必要对 我国湿地