千亿光伏、风电基金被曝神秘“失踪”.pdfVIP

千亿光伏、风电基金被曝神秘“失踪” 链接：/news/28521.html 来源：南方周末 千亿光伏、风电基金被曝神秘“失踪” 这是中国新能源行业最重要的“国字号”基金，这是号称取之于民用之于民——扶持中国风电、太阳能光伏等可再 生能源的千亿基金，然而，过去两年内无人知晓这个神秘基金如何运作，更无人知晓谁在掌管这个基金。 “糊涂”的千亿基金 不管你是否愿意，从2012年1月1日起，你所交的每一度电费里将有8厘钱被用于发展可再生能源。 这笔被称作“可再生能源电价附加”的资金，预计2012年全国盘子将达340亿元。更乐观的测算是，到2020年，这 笔资金将达到5000亿元以上。 它们都将成为国家可再生能源发展基金(以下简称可再生能源基金)的主要来源之一。 和铁路建设基金、民航基础设施建设基金等三十多只其他类型的全国政府性基金一样，国家可再生能源发展基金将 取之于民用之于民——扶持中国的风电、太阳能光伏等可再生能源。 按照2009年12月审议通过的可再生能源法修正案草案，光伏、风电等可再生能源发展基金有两部分组成：国家财政 年度安排专项资金和征收的可再生能源电价附加等。现行体制下，财政部主管专项资金，国家发改委主管电价附加。 当年，此项基金被海外媒体解读为中国在可再生能源领域高执行力的象征。不过，过去两年内，这项基金如何管理 、运作却有诸多疑问。 “基金是否真的存在”，这样一个最基本的问题竟也在业内存在争议。 按照发改委能源研究所所长韩文科的说法，2009年可再生能源法修订时“规定它(可再生能源基金)成立就成立了” 。但一位参与了该基金项目研究的研究员则认为基金至今连统一的账号都没有，“那就不能算成立”。 更值得玩味的是发改委能源研究所副所长李俊峰的回答——“你不能说它成立了，也不能说它没成立。” 这个名为《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》(以下简称“暂行办法”)的文件终于让“理论上已存在两 年”的国字号基金有了操作办法。 “这算意味着基金正式成立了吧。”上述办法的起草者、财政部一位官员对南方周末记者说。 千亿光伏、风电基金被曝神秘“失踪” 链接：/news/28521.html 来源：南方周末 两年磨出一个“暂行规定” 此时，距离可再生能源基金第一次被提起，已经过去两年。 2009年12月27日，全国人大环境与资源保护委员会副主任倪岳峰在人民大会堂宣布国家设立可再生能源基金的消息 后，透露“有关部门正在制定可再生能源发展基金的管理办法，很快会出台”。 两年里，国家电监会相关官员不止一次对媒体表示“办法很快就会出台”，但一晃两年过去，依旧未见踪影。 接近财政部的人士分析，暂行办法赶在可再生能源基金宣布两周年之前发布，而且变为“暂行”办法，可以看出背 后压力。 暂行办法最大的亮点在于电价附加的征收方式的变化：由原来电网企业的代收代管，改为由财政部定期向电网征收 后上缴国库。 直到2011年12月19日下午3点，随着财政部综合司网站上一条通知的悄然出现，这场关于基金“既存在又不存在” “既成立了又没成立”的争论才暂时宣告结束。 国家能源局可再生能源司司长梁志鹏介绍，过去电价附加一直被作为电网企业收入的一部分，一些地方对电价附加 征收所得税，导致电价附加资金大幅缩水，估计三分之一的资金被上缴财政。 按照电监会价格与财务监管部副主任黄少中的说法，在电费结算时，电网企业也存在变相减少新能源企业发电量、 压低上网电价的问题；加上各省的补贴资金调配时间差，导致新能源发电企业往往需要半年至一年才能拿到补贴。 “宁夏一些风电业主至今没有拿到前年的电价补贴。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦透露。 从2010年10月开始，全国的可再生能源电价补贴就已经没有结算了。一些规模相对较小的生物质发电厂，光自掏腰 包为迟到的补贴垫资所需的银行贷款利息，就占到全年发电收入的五分之一。 “这么搞下去就是政府欠企业钱。”孟宪淦说。新暂行办法规定，电价附加将“由财政部驻各省、自治区、直辖市 财政监察专员办事处按月向电网企业征收，实行直接缴库，收入全额上缴中央国库”。 。 难产背后的决策权争夺 尽管如此，暂行办法仍留下了诸多未尽事宜。 最让外界失望的在于，暂行办法并未将财政部主管的专项资金和发改委主管的电价附加合二为一。而这恰恰是当初 设立可再生能源发展基金的核心内容。 “当