第4章 环境资源法的基本原则和基本权利 环境资源法教程（第二版）课件.ppt

《环境资源法教程》（第2版） 蔡守秋 主编　高等教育出版社 2010版 第四章　环境资源法的基本原则和基本权利 第四章　环境资源法的基本原则和基本权利 第一节 环境资源法的基本原则 一、概述 环境法的基本原则，是指通过环境法规明确规定或者体现的，反映环境法基本理念、价值、特点和目的的，对环境资源工作或活动具有普遍性指导作用的准则。 更明确地说，环境法的原则是指环境法确立的指导环境资源工作或指导环境保护活动的准则。 一、概述 概括起来，环境法的基本原则具有如下特征： 一、概述 经济、社会与环境协调发展的原则 环境资源的开发、利用与保护、改善相结合的原则 预防为主、防治结合、综合整治的原则 环境责任原则 环境民主原则 第一节 环境资源法的基本原则 二、经济、社会与环境协调发展原则 （一）该原则的形成和发展 从国外看 从中国看 《环境保护法》（1989年）第4条规定的是：“使环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”。 国务院颁布的《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（ 2005）则强调，“经济社会发展必须与环境保护相协调”。 从“环境保护工作同经济建设和社会发展相协调”到“经济社会发展必须与环境保护相协调”，这是协调发展原则的一个重要发展。 二、经济、社会与环境协调发展原则 （二）该原则的内容 1．该原则正确反映了环境保护同经济、社会发展的关系（简称环境与发展的关系）。 2．该原则突出了可持续发展的实质。 3．该原则体现了社会经济规律和自然生态规律的客观要求，确定了国家科学决策和宏观调控的重要地位。 4．该原则是对人类、国家、集体和个人利益，眼前、局部和长远、整体利益的综合考虑。 5．该原则明确了协调发展的基本要求。 第一节 环境资源法的基本原则 三、环境资源的开发、利用与保护、改善相结合的原则 （一）该原则的形成和发展 从国外看 从中国看 《水法》(2002修订)等资源法律和《环境保护法》(1989)、《水污染防治法》(2008修改)等环境保护法律，都分别规定了将开发、发展、合理利用、增值、保护、防治、改善、建设、管理等环境资源活动结合起来的目标或原则。 国务院通过的《中国21世纪议程》(1994)第14章“自然资源保护与可持续利用”中指出：“为了确保有限自然资源能够满足经济可持续高速发展的要求，中国必须执行‘保护资源，节约和合理利用资源’、‘开发利用与保护增殖并问题重’的方针”。 三、环境资源的开发、利用与保护、改善相结合的原则 （二）该原则的内容该原则又称综合开发、利用、保护、治理环境资源的原则。 是正确处理环境资源的开发、利用活动与保护、改善活动的关系的指导原则。 是处理和调整人与自然的四种主要关系（即人与自然的开发关系、利用关系、保护关系和改善关系）应该遵循的原则。 是调整各种环境行为内部关系的原则，是人与自然和谐共处思想的体现。 三、环境资源的开发、利用与保护、改善相结合的原则 （二）该原则的内容 1．该原则明确了环境资源工作的主要内容及其相互关系，明确了四种人与自然之间的关系。 2．该原则的核心，是在环境资源领域实行可持续的生产、消费和管理方式，实质是要求在人与自然的交往中，正确处理人与自然的关系、实现人与自然的和谐共处。 3．该原则的实质，是要求人们在开发、利用、保护、改善环境资源的活动中，遵循自然规律和社会经济发展规律。 第一节 环境资源法的基本原则 四、预防为主、防治结合、综合治理的原则 （一）该原则的形成和发展 预防为主、防治结合、综合治理的原则，在有些国家的污染防治法律和政策中统称为污染综合防治原则。 污染综合防治原则（或政策、方法）是指对污染的整体的、系统的、全过程的、多种环境介质的防治。 该原则是国内外防治环境污染和环境破坏的经验教训的科学总结。 四、预防为主、防治结合、综合治理的原则 从国外看 从中国看：我国《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等环境法规均有预防污染、综合防治和清洁生产的内容。 《水土保持法》(1991)第4条明确规定：“国家对水土保持工作实行预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。” 《清洁生产促进法》(2002 )、《环境影响评价法》(2002)和《循环经济促进法》(2008)对从源头上预防污染、实行清洁生产作了具体规定，全面体现了预防为、防治结合、综合治理的原则，标志着我国的污染防治工作已经从末端治理为主进入到以源头预防为主、综合治理的阶段。 四、预防为主、防治结合、综合治理的原则 （二）该原则的内容和意义 预防为主、防治结合、综合治理的原则，是对环境问题特点的深刻认识，是对防治环境问题的基本方法、措施的高度概括。 该原则主要包括如下内容： 1．该原则明确了防与治的辩证关系，是先进的环境保护战略和科学的环境管理思想的体现。 2．该原