第5章 环境资源的监督管理 环境资源法教程（第二版）课件.ppt

第五章　环境资源的监督管理 第五章　环境资源的监督管理 第一节　环境资源监督管理概述 一、环境资源国家监督管理的产生与发展 从总体上看环境资源领域中的国家管理，大致分为四个主要阶段： 第一阶段，环境资源管理为国家的一般职责 第二阶段，环境资源管理为国家专门性职责 第三阶段，环境资源管理为国家的基本职能 第四阶段，国家环境资源管理职能的深入、全面发展。20世纪90年代以来，国家对环境资源的管理进入环境资源与发展一体化综合管理阶段 第一节　环境资源监督管理概述 二、环境资源监督管理的概念和类型 广义上，环境资源监督管理（也称环境资源管理）是指运用行政、经济、政策法律、科学技术、宣传教育等手段，对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督，以协调环境保护与经济、社会发展的关系，人与自然的关系和人与人的关系，达到保护和改善环境资源、保障人体健康、促进经济社会与环境资源可持续发展的目的。 狭义上，环境资源监督管理指环境资源行政监督管理，即环境资源行政监督管理部门对各种影响环境资源的行为进行规划、调控和监督的监督管理活动。 环境资源监督管理是环境资源法实施的重要保障。 二、环境资源监督管理的概念和类型 环境资源监督管理分类 从监督管理主体可分为：立法机关监督管理、司法机关监督管理、行政机关监督管理、社会监督管理、企业监督管理等。其中，环境资源行政监督管理是主要类型。根据行政监督管理机构的设置，我国环境资源行政监督管理主要分为：国务院的环境资源监督管理；地方各级人民政府的环境资源监督管理；国务院、地方人民政府的有关行政管理部门的环境资源监督管理 。 二、环境资源监督管理的概念和类型 环境资源监督管理分类 从监督管理的对象可分为：生产活动的监督管理，包括工业、农业等；流通服务活动的监督管理，包括金融、保险、商业、服务业、医疗卫生、通讯、旅游业、交通运输等；生活活动的监督管理，包括社会生活、日常生活等。 从环境资源要素可分为：大气环境资源监督管理；水环境资源监督管理；土壤环境与土地资源监督管理；生物环境资源监督管理；声环境监督管理；辐射环境监督管理；矿产资源监督管理等。 二、环境资源监督管理的概念和类型 环境资源监督管理分类 从监督管理内容可分为：环境质量监督管理；生态环境监督管理；自然资源监督管理等。 从监督管理地域范围可分为：国土环境资源监督管理；海域环境资源监督管理；区域环境资源监督管理；流域环境资源监督管理；地方环境资源监督管理；城镇环境资源监督管理；农村环境资源监督管理；开发区环境资源监督管理；工矿区环境资源监督管理；特别保护区环境资源监督管理；居民区环境资源监督管理等。 第一节　环境资源监督管理概述 三、环境资源监督管理体制 环境资源监督管理体制是指国家进行环境资源监督管理的组织结构、职权结构及这些组织和职权的运行方式。 广义上讲，包括立法体制、司法体制和行政管理体制等。 狭义上讲，专指环境资源行政监督管理体制。 三、环境资源监督管理体制 环境资源行政监督管理体制包括各种环境资源行政管理机构的设置及相互关系，各种环境资源行政管理机构的职责、权限划分及其运行机制，以及协调环境资源行政管理事务中有关权力、责任、相互关系的方式等。 三、环境资源监督管理体制 组织结构是环境资源行政管理的组织形式和组织保证；职权结构是环境资源行政管理的职能形式和功能保证；运行方式是环境资源行政管理组织形式和职能形式的动态结合形式和协调保证。 其中环境资源行政管理机构是环境资源行政管理体制的核心和重要组成部分，主要包括环境资源行政机关和根据法律授予环境资源行政管理职责的其他组织。 第五章　环境资源的监督管理 第二节　环境资源的行政监督管理体制 一、环境资源行政监督管理体制构建的原则 不同国家的社会政治观念与传统、政治体制形式等都对环境资源监督管理体制的构建有着重要的作用和影响。环境资源管理体制是参照决策原理和政治观念形成的，体制结构受着观念和理论指导与影响。 环境资源行政监督管理体制构建的原则主要有“公共资源”理论 、效率原则、公众利益与民主决策原则等。 一、环境资源行政监督管理体制构建的原则 （一）“公共资源”理论 一般认为，环境资源主要是公共资源、共同财富或公用物品，具有供应的联合性、有限性，以及使用的分散性、高度相互依存性与不可分性 。 从公共管理角度而言，行政管理权力主体越多越分散，对环境资源的保护就愈无力，环境资源状况就愈坏；行政权力越统一，越是集中并趋向于单一中心，责任就越明确，权力主体之间的破坏性竞争和摩擦就越小。 一、环境资源行政监督管理体制构建的原则 各国在构建环境资源监督管理体制时，在同一层次的政府级别中，一般是实行统一指挥，加强集中调控，推行主要管理功能部门的专门化，确立单一权力结构和单一行政领导系统。 同时，环境资源作为公共资源可以联