太仓城建研究2015年第4期--关于我市燃气-太仓城建研究.docVIP

太仓城建研究 2014年第4期 （总第22期） 太仓市住房和城乡建设局 2014年8月27日 发展前景广阔 管理亟待加强 ——关于我市燃气市场的调查研究报告 当前，便捷、高效、洁净的燃气（含天然气、液化石油气）在我市民用、工业、汽车等领域得到越来越广泛使用，成为经济社会和民生的重要组成部分。但同时，各地频频发生的爆炸事故，也告诫我们燃气安全重于泰山，加强管理刻不容缓。近期，我局对全市燃气市场进行了调研，现将情况报告如下： 一、我市燃气利用的现状和发展规划 我市燃气事业起步于上世纪八十年代初，从太仓煤气公司（苏创集团前身）和机关液化气发放站开始，并在2005年底进入天然气时代，经过数十年的发展，目前已进入高速发展时期。主要呈现以下特点： ——用量发展迅猛。2013年，全市天然气用量为2.2亿立方米，用户13.3万户；液化石油气用量1.5万吨，用户近4万户。全市城镇居民燃气（天然气+液化石油气）气化率基本达到100%，其中天然气近年来每年以15%的速度快速递增，管道气化率城区为75%，接近美国、英国、加拿大等发达国家水平，农村（含乡镇）为40%，仍有较大的提升空间。液化石油气每年以下降0.1万吨的速度不断萎缩，按目前的价值规律，天然气正逐步取代液化石油气成为城镇居民的主导气源。 ——设施配套加快。目前我市共建成天然气接收门站3座，设计供气能力9亿立方米，为目前实际使用量的4倍以上，其中城区东亭路和浏河两座门站分别为5亿和2亿立方米，用于接收“西气东输”气源，璜泾门站为2亿立方米，用于接收“川气东输”气源。全市建成天然气管线1300公里，已覆盖至全市各区镇，并正在向农民集中居住区延伸。全市现有液化石油气储配站5座，设计储存容量7.17万立方米，其中地处浏家港的苏州碧辟液化气公司为6.83万立方米，占95.3%。全市正在逐步规划布局建设加气站和油气合建站。 ——前景发展广阔。随着生态文明建设的加快推进，特别是大气环境治理标准的不断提高，燃气尤其是天然气在“高效、低碳”方面的比较优势将更加凸显，并引起进一步重视。太仓作为江苏省的电力能源基地，每年消耗原煤在1500万吨以上（其中热电厂占85%以上），推广部分“气代煤”的前景相当广阔，并可大量减少二氧化硫和烟尘对空气质量的影响。我市工业用气已达1.7亿立方米/年，虽占天然气总量的近80%，但燃煤锅炉清洁能源推广尚处于起步阶段。我市天然气出租车410辆，占90%，但天然气公交车仅占24%，天然气私家车的比例更低，仍有较大的提升空间。同时，我市已启动农村自拆自建小区的天然气推广工作。 根据《太仓市城市燃气专项规划》，我市2030年天然气使用总量将达到15亿立方米（不含热电厂煤改气用量），全市民用天然气使用率达到90%以上，其中城市从目前的75%提升到95%；农村从目前的40%提升到80%。同时建成完备的市域高中压供气系统、调峰储气系统和应急备用系统。公交车、出租车、环卫车等天然气使用率达80%以上。全市基本实现管道天然气化，并建成完善的信息化管理体系和安全使用应急处置体系。 二、存在问题与原因分析 我市燃气行业发展迅速、前景广阔，但与发展速度相比，公众安全使用意识、管理职责落实、监管措施到位、设施配套完善等方面存在“明显落差”。 （一）使用要求与安全意识存在严重落差。企业和居民对燃气特别是天然气的“便捷、高效”优点认识深刻，近年来的城区老小区、城中村改造和农村集中居住区居民对配套天然气的呼声要求强烈。但对其易燃易爆和一旦发生事故将会造成重大损失的特性认识不足，安全使用意识和知识更为薄弱。安全使用意识的淡薄，带来了安全隐患和事故的频频发生。近年来，第三方施工引起的天然气管道损坏事故呈逐年增加趋势，单2013年就达18次之多。如，11月28日浏河高成假日小区四期施工单位在铺设消防管道时将小区中压天然气管网挖坏，导致天然气起火燃烧至四楼。12月14日某电力公司施工队在浮桥南环路铺设电杆时将该路段中压天然气管道挖坏，造成附近居民停气数日。2014年天然气管道普查表明，市天然气管道上方被建筑占压和间距不满足规范的隐患有20处，且整改进展十分缓慢和不力。城区新华西路恒隆世家5-6幢临时电力线路捆绑在天然气管道上，被列为苏州市政府今年71个重大安全生产隐患市级挂牌督办件之一。同时，瓶装液化石油气也存在着设施陈旧，从业人员安全意识差和无证经营屡禁不绝等问题。 （二）建设运行与政府监督管理存在明显落差。我市天然气由太仓市天然气有限公司和苏州中石油昆仑苏创燃气有限公司特许经营。两家公司引进中石油国有大企业管理模式，在技术人才引进、加强安全防范和建立应急处置机制方面做了大量工作，成为我市燃气建设运行和安全防范的责任主体。但从社会和政府的监管层面分析，主要存在下列问题：一是管理职责落实不到位