战略环境评价中的公众参与及实施条件分析.pdfVIP

绿色经济GREEN ECONOMY 战略环境评价中的 公众参与及实施条件分析 田丽丽 朱坦 （南开大学 环境科学与工程学院，天津 300071） 摘要:本文简要介绍了战略环境评价中公众参与的含义，着重分析了我国公众参与战略环境评价的重要意义和作用，并立足 我国国情对实施有效的公众参与所必需的制度框架和技术方法进行了深入探讨。 关键词:战略环境评价;公众参与;环境权 Public Participation in Strategic Environmental Assessment and its Implementation Requirements Analysis TIAN Li-li, ZHU Tan (College of Env ironm ental Scien ce and Eng in eering , N ank ai Un iv er sity , Tianji n 300071, Chin a) Ab st ract: Th is p ap er di scu sses th e m ean ing and import an ce of pub lic p articip ation in str ategic env ironm en tal assessm en t . A nd con sid er ing Ch in ese situ ati on , th e in stitu ti onal fram ew ork and m ethod s t o ach iev e effectiv e pub lic p articip ation in str ategic env ironm ental assessm ent are an alyzed . Key w ords : strategic env ironm ental assessm ent; pub lic p articip ation ; env ironm en tal right s 目的是使公众充分了解战略行动及其环 战略环境评价（strategic envi- 家，政府的职能都有了很大的扩张，政 ronmental assessment, SEA），是环 境影响，协商降低或消除不利的环境影 府的影响几乎无处不在。在各种利益 境影响评价在战略层次上的应用，其 响，使决策更加科学化、民主化，以取 集团的驱动下，不少国家的政府制定 目的是预防政策、计划、规划实施后对 得经济效益、社会效益、环境效益三者 了一些产生严重不良环境影响的政策 环境造成的不良影响，因此是实现可 的协调统一。公众参与SEA，笔者认为 和规划[1] 。权力不加限制便会被滥用， 持续发展战略的一个重要手段。目前， 可理解为两个方面:一是公众参与战略 目前我国一些地方政府或部门还只考 我国政府已经意识到从决策源头预防 决策。政府的权力是公众赋予的，公众 虑地方和部门的经济利益，而忽视环 环境污染和生态破坏的重要性。2002对于政府的战略决策有参与和监督的权 境问题，导致一些对环境影响重大的 年，全国人大通过的 《中华人民共和国 利。通过SEA，公众的意见和建议有助 大规划、大工程、大项目在“黑箱操作” 环境影响评价法》就规定应对政府规 于完善政府的决策。二是公众参与环境 中上马。因此，对决策加以监督和制约 划这一层次开展战略环境评价。 影响评价。公众往往是