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2015年3月刊 目录 环环相扣 缺一不可的系统化工程 ——二论科技创新是打造开发区“升级版”的必然选择 关于加快推进我区政府和社会资本合作模式建设的思考 如何处理好外嫁女权益保护问题 / 梁小玲 创业 创新 服务 ——做传承开发区精神的实干家 / 刘志华 改革建言 关于加快推进我区政府和社会资本合作模式建设的思考 企业访谈 发现草原 走出丛林——访广州美亚股份有限公司总经理沈亨将 / 区政策研究室综合处 一得之见 以务实作风改进文风 / 黄孝恕 环环相扣 缺一不可的系统化工程—— 二论科技创新是打造开发区“升级版”的必然选择 陈永品 【摘要】创新是需要全过程和全体系通力作用所产生的效益结果。驱动创新的核心要素是“搭平台、出政策、链资金、聚人才、育主体和优服务”，开发区应搭建孵化器、加速器等科技企业发展各阶段的创新平台，提供专业化的创新生态空间；沿循科技企业成长路线，完善全链条的政策支撑体系；构建天使投资、风险投资等覆盖创新全过程的投融资系统；用好“人才”这个科技创新第一资源；做好企业、科研院所、科技服务中介等创新资源的聚集涌流。 “创新”不是对相关要素进行的简单叠加，而是一种需要全过程和全体系通力作用所产生的效益结果。如果要浓缩概括出驱动创新的核心要素，用“搭平台、出政策、链资金、聚人才、育主体和优服务”这6 组词语最为恰当不过。 一、提供专业化的创新生态空间 一般而言，科技创新平台包括创新苗圃、孵化器、加速器和科技园四种类型，且适用于处于不同发展阶段的企业。创新苗圃和孵化器以聚集小微企业为主。由于这些企业持有的科技成果多为“试验品”、“半成品”，有些甚至仅是一些创意和想法，加之创办人的创业经验不足，造成孵化过程的不确定性较高，通常被称为“死亡谷”。因此，严控孵化环境的“土壤”、“温度”和“湿度”，提供保姆式的服务，对于成功孵化这类企业至关重要。只是，历经多年实践证明，在这类平台上聚集的小微企业越多，成功孵化大企业的机率也就越高。由此，国家级开发区应从培育“科技种子”入手，通过新建、改造传统工业标准厂房等方式扩充孵化载体，着力引进科技型小企业，做到先育苗再取果。 加速器是为孵化器进行配套的科技创新平台，也可视为孵化器的放大版。其功能的升级在于，除提供集成的创新服务外，还能够帮助企业实现规模化生产和制造，解决科技创新成果的产业化问题。对开发区而言，加速器的意义在于，通过完整的创新服务链条形成产业社区，能够有效化解土地资源短缺的难题，促使科技企业向“空中”发展。同样，科技园的模式也有效解决了传统的“开发一片、建成一片”的项目散乱排列的问题，有利于形成产业园区化和园区专业化的良好格局。 二、完善全链条的政策支撑体系 这一环节的关键在于，要沿循科技企业成长路线，实现政策着力点覆盖科技创新的全部环节。一是“授人以渔”的初创期支持。对留学人员回国创办科技企业给予创业红包、研发经费补贴、提供免费办公场地和创业导师服务等无偿资助方式，是鼓励初创科技企业的通行做法。但发展至今，采取设立种子资金、通过资金管理公司进行股权投资等市场化方式进行支持的做法更趋普遍。二是“雪中送炭”的成长期支持。目前，多数开发区会对被认定为国家、省或市级研发中心、技术中心的企业，对实现科研成果产业化的企业，对企业知识产权的申报、授权和对上市辅导期的企业给予一定的资金奖励或补贴。而从长远发展看，对于“未来时”、“趋势化”项目的全力支持实则更值得被推崇和鼓励。如，广州开发区对获得国家级、省级立项的企业分别给予100% 和50% 的资金配套。因为这种“锦上添花与雪中送炭”兼而有之的目标性培育，才更利于企业的创新活动开展。 三、构建覆盖创新全过程的投融资系统 科技与金融可谓是一对孪生姊妹，两者相得益彰才能发挥出最佳的实际效应。从国际经验看，充分发挥政府资金的引导作用，调动投资者及社会资金的积极性，通过良好的市场化运作机制构建科技投融资体系，是实现政府、社会和投资者三类资金良性循环的有效路径。一般而言，建设科技创新的投资体系需要天使投资、风险投资和IPO 三种类型的资金。在发达国家，天使投资机制较为成熟，但在我国还尚处于起步阶段，不仅主要集中于大城市，而且企业仅凭想法或成果获得资金支持的可能性甚微。风险投资是股权投资的重要方式。目前，我国大多数开发区都已建立了风险投资体系，基本以财政出资作为引导资金，吸引社会资金入区设立股权投资基金，再由管委会配套一定的政策为主要方式。通常而言，政府的引导资金规模与其所吸引的股权投资基金规模成正比，如天津、苏州、广州等实力雄厚的国家级开发区，通过政府注入巨额引导资金，带动了各类股权基金公司的发展，实现股权投资资金规模达到百亿元以上。 IPO 是股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式，主要是指上市融资。当前，开发区普遍十分重视