2015年荐2015年全省事业单位年检制度改革工作培训班讲课稿.docVIP

2014年全省事业单位年检制度改革工作培训班讲课稿 我省事业单位登记管理工作的创新与发展 事业单位登记管理制度是我国改革的产物。随着改革的深化和经济社会的变化，登记管理制度也在不断发展完善。建国以后，我国建立的与计划经济体制相适应的事业单位管理体制发挥了重要作用。改革开放以来，随着市场经济体制的建立和完善，事业单位管理体制也逐步进行了改革。1986年颁布的《民法通则》，确立了我国的法人制度，事业单位成为四大法人之一。1998年颁布《事业单位登记管理暂行条例》，标志着事业单位法人登记管理制度的建立。随后，县级以上人民政府在机构编制部门设立了登记管理机构。 从1999年开始，我省各级事业单位开始在登记管理机关进行法人登记，确立了法人资格。目前，全省登记在册事业单位36595家，核定编制1214605名，实有人数1090681人。 实施登记管理制度10多年来，在省、市、县各级登记管理机关的共同努力下，全省登记管理工作有序展开，扎实推进，取得了显著的成效，得到了社会各界和各级领导的充分认同和肯定。事业单位登记管理制度已经成为了我省事业单位管理体制的重要组成部分，登记管理工作也已经成为了我省机构编制工作的重要内容之一，事业单位登记管理制度呈现出了广阔的发展前景。 借今天机会，和大家共同探讨我省事业单位登记管理工作的现状、创新与发展问题，重在疏理问题、明确方向、掌握方法，以达到统一大家思想，凝聚大家智慧，鼓舞大家信心的目的。 一、我省事业单位登记管理工作存在的问题分析 从各级这些年工作开展情况看，登记管理工作总体上是顺畅的、是有成效的，但也存在不少问题，综合起来，主要体现在以下四个大的方面： （一）思想认识不到位，登记与管理的意识不强。 从服务对象方面来说，一些主管部门和事业单位法人对登记管理工作的重要性认识不足，认为登不登记无所谓，年不年检不碍事，法律意识淡，登记意识弱，不清楚事业单位法人应享有的权利和应尽的义务。体现在日常登记工作上，就是初始登记不主动，法定年检不积极，变更登记不及时，不到证书使用时不申请。究其原因，一是思想上不重视，不把登记当回事；二是怕麻烦，多一事不如少一事；三是以单位经费紧张搪塞，能不办就拖着不办。因此，每年总有一些单位登记事项办理不及时或者干脆不办。年检制度实行这些年来，还没有听说年检率达100%的地区。 从登记管理机关自身看，少数同志思想上重视也不够，存在“事不关已”、“来者算数”、“无所谓”等思想认识。体现在工作中，就是等人上门，不去主动做工作，搞宣传，至于登记不登记、变更不变更、年检不年检，随他去。当然，也有不少同志想做好工作，但苦于环境的固化和手段的缺乏，有心而无力。 （二）墨守成规，循规蹈矩。 日常在思想、工作、服务三个方面都有所体现： 思想上的墨守成规，就是不敢对上级的规定提出异意，不能用发展的、辩证的眼光看待事物、对待工作。比如，对“事业单位”概念的定义，《事业单位登记管理暂行条例》规定：“事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织 （一）党中央推进国家治理能力现代化的要求给登记管理工作带来了新的发展机遇，提出了更高要求。登记管理制度是规范政府管理事业单位行政行为、规范事业单位提供公益服务社会行为的重要制度，直接关系我国公益事业和事业单位的健康发展，是整个国家治理体系中不可或缺的重要一环。推进国家治理体系现代化，必然要求相应加强登记管理制度创新，为到2020年形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系，提供体制机制保障。创新登记管理工作对推进国家治理能力现代化起着重要的服务和保障作用。事业单位是我国仅次于企业的第二大社会组织，量大面广，不仅是提供公益服务的主要载体，也是协同参与社会治理的重要力量。这就要求我们各级登记管理机关创新对事业单位的监管服务，促进事业单位自我管理、自我约束、规范运行，引导事业单位自觉强化公益属性，提高公益服务质量和效率，自觉履行社会管理职责，主动疏导和化解本单位本领域的社会矛盾。从这方面讲，加强和创新登记管理服务，也是为创新社会管理、促进社会和谐稳定服好务，为推进国家治理能力现代化创造良好条件。 （二）推进政府加快职能转变给登记管理工作带来了新的发展机遇，提出了更高要求。党的十八届三中全会提出，要充分发挥市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。“两个作用”的有效发挥，要求政府加快职能转变，理顺政府与市场、政府与社会的关系，按照“放管并举、放管结合”的原则，把政府该放的权力放到位，把政府该管的事情管起来。现行事业单位登记管理制度脱胎于计划经济体制下政府对事业单位的传统管理，发展于市场经济逐步建立和政府职能不断转变的过程中，虽然在特定的历史阶段对事业