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2015年全省职工代表师资培训班培训资料 民主管理基础知识 省总基层组织建设部 周驷耕 引言：“四个全面”战略中的民主管理 十八大以来，党中央关于加强企事业单位民主管理制度建设的一系列论述： 十八届三中全会《决定》：推进协商民主广泛多层制度化发展。 发展基层民主。畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化……健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。 十八届四中全会《决定》：加强社会主义协商民主制度建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度，依法推进基层民主和行业自律，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。 中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》（中发[2015]3号）：推进企事业单位的协商。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。畅通职工表达合理诉求渠道，健全各层级职工沟通协商机制。积极推动由工会代表职工与企业就调整和规范劳动关系等重要决策事项进行集体协商。逐步完善以劳动行政部门、工会组织、企业组织为代表的劳动关系三方协商机制。 中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》（中发[2015]4 号）：支持群团组织在社会主义民主中发挥作用。……依照党的政策和国家法律法规，积极代表和组织所联系群众参与协商民主，通过多种方式反映群众意见。积极参加城乡基层群众自治和企事业单位民主管理，引导所联系群众正确行使民主权利，推动基层民主健康发展。 中共中央、国务院《关于构建和谐劳动关系的意见》（中发【2015】10号）“五、加强企业民主管理制度建设。 （十一）健全企业民主管理制度。完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，丰富职工民主参与形式，畅通职工民主参与渠道，依法保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权。推进企业普遍建立职工代表大会，认真落实职工代表大会职权，充分发挥职工代表大会在企业发展重大决策和涉及职工切身利益等重大事项上的重要作用。针对不同所有制企业，探索符合各自特点的职工代表大会形式、权限和职能。在中小企业集中的地方，可以建立区域性、行业性职工代表大会。” （十二）推进厂务务公开制度化、规范化。进一步提高厂务公开建制率，加强国有企业改制重组过程中的厂务公开 ，积极稳妥推进非公有制企业厂务公开制度建设。完善公开程序，充实公开内容，创新公开形式，探索和推行经理接待日、劳资恳谈会、总经理信箱等多种形式的公开。 （十三）推行职工董事、职工监事制度。按照公司法规定，在公司制企业建立职工董事、职工监事制度。依法规范职工董事、职工监事职规则。在董事会、监事会研究决定公司重大问题时，职工董事、职工监事应充分发表意见，反映职工合理诉求，维护职工和公司合法权益。” 中共中央、国务院《关于深化中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见》（中发【2014】12号）：健全薪酬监督管理机制。健全企业内部监督制度。将中央管理企业负责人薪酬制度、薪酬水平、补充保险等纳入厂务（司务）公开范围，接受职工监督。发挥公司制企业股东大会、董事会、监事会等对中央管理企业负责人薪酬分配的监督作用。 中共中央、国务院办公厅《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务支出的意见》（中办发【2014】51号）：坚持公开透明。企业各级负责人应当将个人履职待遇、业务支出年度预算及执行情况等，作为民主生活会、年度述职述廉的重要内容，接受监督和民主评议。企业各级负责人履职待遇和业务支出管理制度、年度预算及执行情况，要按照规定以向职工代表大会报告等形式定期公开，接受职工监督。 习近平在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上的讲话（2015年4月28日）：我们一定要发展社会主义民主，切实保障和不断发展工人阶级和广大劳动群众的民主权利。……要推进基层民主建设，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，更加有效地落实职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权。 一、民主管理概说 （一）什么是民主管理？ 民主管理是指职工按照法律法规和政策规定，通过一定的组织形式，参加企事业单位管理，行使民主权利的活动。 （二）如何理解民主管理？ 1、企业民主管理是民主政治建设的基层设计与实践。 ◆毛主席和黄炎培在延安窑洞关于历史周期律的一段对话。在谈话里，黄炎培先生提出长期执政所要面临的三种危险：一是政怠宦成，二是人亡政息，三是求荣取辱。毛泽东给予的方案是：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈，只有人人起来负责，才不会人亡政息。” ◆十八大报告的相关论述： “要健全社会主义协商民主制度。积极开展基层